中国经济周刊—经济网讯（记者 王红茹） 8月12日消息，近期，浙江省永康市综合执法办在全面推进“大综合一体化”行政执法改革实践中，聚焦百姓关切、需求迫切、易发多发的综合执法难题，迭代升级综合执法版“龙山经验”，创新形成“党建统领、网格管理、源头治理、共智共享”的基层综合执法“龙山经验”。
聚焦改革，抓好源头治理队伍建设
坚持强化党建引领，整合“1+8”行政执法队伍（即1支综合执法队伍+8支专业执法队伍），按照“1+1+N”架构组建14支乡镇（街道）综合行政执法队，推动67%的执法力量下沉，各乡镇（街道）党委副书记任队长、分管领导任常务副队长，并成立党支部。通过厘清职责边界、赋权执法事项，确定乡镇（街道）执法主体地位，实现“一支队伍管执法”，统筹抓好基层源头治理。
一是执法队伍进基层。推进“一站式”多元矛盾纠纷化解，由属地乡镇（街道）综合行政执法队牵头组建调解团队和配合小组，走进走深，进网格进社区进楼道，在用心服务群众中组织群众发动群众，融入、嵌入式解决问题。在辖区内大力推动矛盾纠纷源头治理，通过“点对点”“面对面”巡查接访，做好问题收集、法律指导、矛盾调解、执法办案等工作，做到“城市有序、社区和谐、群众满意”，切实把各类矛盾风险解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。
二是执法联动强服务。以乡镇（街道）综合行政执法队为依托，联合人大代表联络站、政协委员调解室，协同“一站一室”专业背景或相关经验的代表、委员推进矛盾纠纷化解。延伸参与主体半径，完善“基层党建+执法业务”工作机制，全面发动社区、村居党群组织，联络平安志愿者服务中心、矛盾纠纷调处中心，共同参与违法建设、垃圾混投、放养犬只等行为的劝导处置。强化与学校、医院等机关事业单位、大型商超等“两新”组织党支部的联动，共建常态化合作机制，发挥城市管理主人翁作用，加强城市道路和公共场所环境卫生管控。如天晟公寓顶楼违建，执法阻力大，东城街道综合行政执法队联合人大代表联络站、高镇社区党支部，现场引导涉事党员带头自拆、其他居民跟进整改，最终实现举一反三，小区内同类违建全数拆除。
三是执法培训强基础。制定执法业务培训三年规划，成立培训基地，吸纳选拔全市公检法司部门的业务骨干和资深律师等建立“师资库”，拟定培训大纲，编制培训教材，定期组织开展法律业务辅导、观看执法教学片、剖析典型案例等活动。增设“点单式”业务培训服务，以“缺什么、补什么”为原则，制定相应的个性化培训内容，补齐队伍执法质量“短板”，切实提升乡镇（街道）综合行政执法队应对风险、维护稳定、化解矛盾、服务群众能力。目前，“师资库”成员已达56人，累计培训1800余人次。
网格管理，强化源头治理责任落实
坚持“靠前一步，主动作为”工作理念，细化网格、多级联动，强化责任落实，力争服务“下得去”，问题“上得来”，矛盾“化得了”。
一是全域覆盖，织密管控网格。依托乡镇（街道）综合行政执法队，固化完善“1+X”联合调处模式，由属地执法队横向协同公检法司等部门，构建“一网多用、全科多能”的标准网格，全域延伸三级网格触角。目前，已完成5个街道（区）37个网格、11个乡镇34个网格的划分，同时甄选出28条精品街，组成网格一张网、绘成一幅图，推动实现“人在网中走、事在网中办、一网全覆盖”。
二是四级联动，拧紧责任链条。建立“村、片、队、镇”四级联防联治机制，推行“四级巡查说理，三级统筹协调、二级从严管理，一级执法落实”模式，发挥村社干部、基层党员、热心市民的“全景移动探头”作用，确保违法苗头隐患第一时间发现处置，营造“三不违”的良好氛围。该机制把柔性执法和刚性执法相结合，努力做到“矛盾不上交、服务不缺位、执法更高效”。今年以来，江南街道综合行政执法队已通过村干部、物业、环卫等提供线索查处案件260余起，已发展四级网格员130余名，其中党员95名，7月案发率环比下降60%，成效明显。
三是晾晒比拼，激发干事热情。乡镇（街道）综合执法队每月组织“比成效、晾实绩、赛思路”赛马比拼活动，制定工作晾晒情况表，定期晾晒网格责任人、重点区域苗头管控、难点问题调处情况等，通过实绩晾晒、比拼交流、评价赋分，面向社会公开“红黄旗”评比结果，激发网格员“扛旗争先”劲头，聚力“人在网中走、事在网中办、一网全覆盖”，实现队伍建设标准化、日常管理规范化、处置问题实效化，把网格化源头治理工作抓实抓细抓出彩。
数字赋能，提高源头治理工作成效
坚持“权力规则化、规则数字化、数字智能化”，加快复用升级“大综合一体化”执法监管数字应用，发挥数字化改革引领、撬动、规范作用，推动行政执法多跨协同、制度重塑、流程再造，推进城市乱象源头治理。
一是数字赋能，科学管控。打造“永城数治”协同应用、“无废永康”协同应用，“工业固废精密智控”协同应用场景，以线索汇集、研判预警、核查处置“小切口”，构筑线索与指挥融合、线索与调处同步、线索与执法联动的“三维一体”应用场景，内部归集数字城管、智慧环卫、养犬管理、公共自行车管理、广告审批等数据，外部链接公安、生态环境等15个部门数据，梳理问题、事件高发点位及时间等要素，形成趋势走势、热点分布等分析图示，为源头预防、科学决策提供依据，夯实联防联控基础。
二是协同联动，同频发力。推广“综合查一次”，以“一张清单”整合执法事项，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，为企业减负、为执法增效。出台《关于加强综合行政执法协作配合工作的实施意见》，与公安、水务、教育、供电等18个业务部门联合出台协作配合工作机制，成立金华首个供水联合执法办公室，成立市电力执法联勤室，与卫健、应急、文广旅体等多部门在永康南站开展“3+X”联合执法，实现苗头管控、源头治理。目前，组织跨部门“综合查一次”1300余次，发现整改问题800余个，减少上门频次超80%，职能事项覆盖率达100%。同时，围绕基层反映较多的停车困难、饮用水水源地污染、教育机构非法办学等问题攻坚突破，形成件件有着落、事事有回音、诉求有通道、评判有正道、化解有渠道的“五有”格局。
三是固化制度，优化流程。聚焦民生问题高频事项，以执法“监管一件事”为切口，搭建应用场景，制定出台《永康市综合行政执法指导办公室关于全面推行“监管一件事”场景应用的通知》，认领省权力事项库里的60个监管一件事场景，结合实际对各“监管一件事”场景进行增配，目前“监管一件事”已覆盖我市餐饮单位、建筑工地、宗地企业等众多领域，设置90余个场景，统筹27个部门熟练运用系统。联合市场监管、住建、水务等执法部门，围绕检查计划单一、执法扰企扰民、自由裁量权重大等易引发矛盾纠纷的难点堵点，合力开展监管执法工作。截至目前，累计开展检查9126次，排查问题1563个。
三治融合 推进源头治理常态长效
坚持以人为本，自治、法治、德治，三治融合，遏制违法苗头，调处化解矛盾。广泛发动群众参与，重视群众感受，认真倾听群众意见建议，及时关切群众关心的热点难点问题，梳理出共性问题推动系统性解决，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。
一是坚持自治基础支撑。搭建“说事评理”“群众评议”平台，吸纳乡贤、企业家代表、退休干部等热心人士扩充网格员队伍，打造一批“金牌调解员”，发挥其威望高、基层经验丰富的优势，做好各类信息摸排、防范宣传、纠纷调解等工作，由网格员第一时间介入，实现民事民议、民事民管。同时，报道宣传成功调解典型案例，激发基层自治活力。目前，已刊登报道典型案例130余篇。
二是坚持法治基本准绳。联合公检法司等部门实施“普法五进”（进社区、进农村、进企业、进校园、进家庭），以法治思维和法治方式解决群众“急难愁盼”问题。在全省率先制定非法办学“教科书式”执法指引基础上，组织执法业务骨干，编制林业、电力领域等16类案件办理《执法指引》，形成程序文书标准。同时，强化制度建设，制定了案件管辖、案件移送、扣押物品及协作配合等制度，规范执法程序，实行执法全程留痕、可追溯。今年以来，累计开展“普法五进”活动32次，制作“以案释法”72期；分流处置各类纠纷6540件，办结率、回复率、积案化解率均实现100%。
三是坚持德治立心铸魂。依托镇街综合行政执法队搭建红色驿站、劳动者港湾、应急救助站等平台，邀请市法检两院、慈善总会、红十字会、律师协会提供协商调解、仲裁对接、社会救助、心理咨询等服务。开展“阿法说城是”“网格员体验日”等活动，广泛动员市民群众参与管理，全面实现法安天下、德润人心。动员市民群众参与管理，并建立健全最美人物评选、身边好人推介等宣传机制，深入开展善治示范村社创建。今年以来，累计制作播出“阿法说城是”等栏目21期，举办示范村社评选7次，开展联席调解48场，化解执法苗头问题1019个。
一审：郑扬波 二审：王新景 三审：周琦
