宣城市市长韩军：加快推进行政审批制度改革

中国经济周刊-经济网讯（记者 张燕 吴晓光）两会现场报道

3月5日，国务院总理李克强在2016《政府工作报告》中提到 “简除烦疴，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”

“简除烦疴，禁察非法”语出《后汉书·循吏传·刘宠》，原文为“宠简除烦苛，禁察非法，郡中大化”。用今天的话说就是：“刘宠（东汉大臣）除去那些烦琐的规章制度，禁止部属扰民等不法行为，结果治下秩序井然，老百姓安居乐业”。

最近几年来，简政放权已经成为两会期间的热议话题。今年政府工作报告中再次强调，接下来将进一步推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。在3月6日的安徽代表团审议《政府工作报告》会议上，该话题再一次引起了代表们的热烈讨论。

安徽省宣城市市长韩军在会后接受了《中国经济周刊》的专访，他表示，国家自提出简政放权以来，目前已经取得了阶段性成果，有力激发了市场活力和社会创造力。但是在进一步推进简政放权工作中，有关行政审批制度改革方面仍存在一些问题，希望未来能进一步完善改革制度设计，真正做到放管结合，使改革红利进一步惠及最广大群众。

韩军针对目前地方上行政审批制度改革的现状提出了目前存在的四个问题。一是 “放权不匹配”。他表示，中央推动简政放权以来，从中央到地方政府部门大多“精兵减将”，部门对应出现了错位甚至缺位的现象。他以市场监管体制为例：“目前多地基层食药监管已经进入三合一模式，但是但下放权利或者精神时仍是分三个部门下达。这样就形成了形式上合并，行动上仍然没有联动的现象。需要进一步完善制度改革，做到“信号明确，指挥准确，行动有效。”

“事业单位、中介服务机构和行业机关的去行政化仍不够彻底”是韩军认为目前行政审批制度改革中需要进一步规范的问题。他表示，部分社会组织政社不分，行政化倾向严重，在一定程度上消解了行政审批制度改革的成效，加重了企业和群众负担。此外，韩军还强调，行政审批制度中改革中如何做到更好的管理和分配财政资金同样至关重要。他表示，目前在项目资金获取和非配方面，非理性因素仍然存在，未来如何将资金管理制度化，减少人治的影响还需要进一步研究探讨。

韩军同时向《中国经济周刊》表示，如何解决在权利下放过程中出现的权利和能力相匹配问题。也是在讨论如何进一步推进行政审批制度改革讨论中出现的重要问题。据韩军的解释，目前的权利配置结构出现了“倒三角”结构，权利在基层出现集中现象。但是由于基层存在能力不足、人员短缺的现象，导致部门地区出现了“政策掌握不清楚、学习理解不到位、操作执行乱作为”的现象。

韩军建议，未来在进一步推动简政放权的过程中，应该将行政审批制度改革作为“精兵简政、推动发展、促进创新、保障民生”的重中之重，同时要突出问题导向，划定蓝图的同时推出年度计划，并将三者有机结合起来，进一步加快推进行政审批制度改革工作。