常委“下团组”，聊了哪些热点话题？ 

中国经济周刊—经济网讯（两会前方记者 张璐晶 姚冬琴）每年全国两会期间，中央政治局常委都会参加人大代表团审议、政协界别联组会讨论，被称为“下团组”。

在许多人看来，常委“下团组”是每年全国两会的重头戏。从他们在团组的讲话，往往可以看出当年中央的发展思路和关注焦点。他们不仅会对政府工作报告中的重要议题做进一步阐释，同时也会有针对性地谈及区域发展规划思路。当然这也是地方政府向中央表决心、要政策、说困难的绝佳时机。

据新华社消息，今年全国两会期间，中央政治局常委参加了全部34个省份代表团审议，此外还分别参加了全国政协一些界别委员的联组会，习近平还出席了解放军代表团全体会议。

两会期间，七位常委“去哪儿”、“说什么”有什么讲究，他们是怎么分工的？《中国经济周刊》—经济网记者请教了几位“资深”代表、委员，得到的答案是：

第一，常委们首先去的代表团都是自己所在的团——常委们也都是人大代表。比如，习近平是由上海选举出的人大代表，他会首先参加该团审议。而这些选举地往往是他们曾经工作过的地方。

第二，参加哪些团组，会考虑常委们的工作分工，这样有利于在该团组的讨论更有目的，更全面、更充分。比如，全国人大常委会委员长张德江兼任中央港澳工作协调小组组长，他每年都会参加香港代表团、澳门代表团的审议。

第三，社会热点、老百姓普遍关注的问题，也会影响常委们优先去哪些团组，以及重点讲些什么。

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻，国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。经济发展、依法治国、反腐败、环境问题、全面深化改革，都是今年常委们“下团组”重点谈到的话题。 

听总书记谈如何适应经济新常态

几乎所有代表团在讨论中，都谈到了国内经济下行压力持续加大给本省份带来的困难和挑战。

3月9日，习近平在参加吉林代表团审议时指出，要适应经济发展新常态，深入推进东北老工业基地振兴，抓住创新驱动发展和产业优化升级，努力形成特色新兴产业集群，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系，加强同周边国家和地区交流合作，通过深化改革坚决破除体制性障碍，全面提高对外开放水平，把老工业基地蕴藏的巨大活力激发出来、释放出来。

习近平说，东北老工业基地振兴发展，不能再唱工业“一柱擎天”、结构单一的“二人转”，要做好“加减乘除”。“现在加法多，其他少，亟待补课。”习近平一针见血地指出了东北经济存在的问题。他强调，老工业基地支柱产业要通过创新实现优化升级、脱胎换骨，进行深入改革创新，实现适应经济新常态的战略性调整。

有不少分析认为，东北经济发展的模式，面临的问题与困境，是中国经济旧常态的一个缩影。解析东北经济这个样本，实际上就是回答中国经济如何适应新常态、把握新常态的新情况、新问题。

东北是与新中国共同成长起来的经济板块，长期以来担当着中国重要原材料、装备制造、重化工业的生产基地，被誉为“共和国长子”。但是2013年以来，东北地区经济下行压力持续加大。特别是去年，辽、吉、黑三省地区生产总值增速明显回落。这一现象引发了各方关注。

国家发改委主任徐绍史表示，与全国总体情况相比，东北地区下行压力更大。“这既与经济大环境息息相关，又与自身特殊的体制性、机制性、结构性矛盾紧密相关。”

与总理交流“双引擎”

3月5日，李克强总理在政府工作报告中强调，当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。“双引擎”首次出现在政府工作报告中，也立即成为两会上广泛热议的“关键词”。

3月6日，李克强参加山东代表团审议时指出，实现较长时期中高速增长，必须推动经济提质增效、迈向中高端水平。要着力打造“双引擎”，这是中国经济爬坡过坎、升级发展的战略抉择。一方面要鼓励大众创业、万众创新，培育新引擎。另一方面要扩大公共产品和服务供给，并运用社会和市场力量，在棚改、中西部铁路和重大水利工程建设等方面“多箭齐发”，让传统引擎焕发新生机。各级政府要在思想上更加清醒自觉、行动上更加给力主动、措施上更加务实有效。 李克强表示，山东要加快产业结构调整，发展海洋经济，探索多种形式的土地适度规模经营，提高农业现代化水平。

3月7日，在江苏代表团，李克强说，江苏经济总量大，要在发展升级上走在前列。要加大简政放权、放管结合力度，给市场和企业更多自主权，让千千万万人去想、去干、去闯；要带头释放创新驱动新红利，推动大众创业、万众创新，促进经济迈向中高端。

李克强总理的讲话引起了代表们的共鸣和热烈讨论。

全国人大代表、江苏省宿迁市委书记魏国强表示，“过去我市的大学毕业生都是外出就业，这几年回乡创业的越来越多。去年我们开展创业培训6.8万人，并在很多地区建起小的孵化器、小的标准厂房提供给创业者。同时，我们推动银行向其发放小额贷款，仅去年一年就发展私营企业2.9万户、个体工商户13.5万户，增长率达80%。”

“要把创业创新政策落到实处，这样年轻人才能找到实现理想的新路径。”全国政协委员、苏州大学副校长熊思东从教育角度分析说，要实现大众创业，第一要有创业创新的思想和精神；第二要有能力，要提升学生的创业能力；第三要有路径，让创新的科研成果与创业的平台联结在一起。“思想、能力、路径，这三个方面叠加在一起，就能吸引越来越多年轻人参与创业创新。再加上好的激励政策，创业创新的春天指日可待。”熊思东说。

全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、经济学家辜胜阻表示，今年的政府工作报告最大亮点是针对国外唱衰中国经济“硬着陆”和担忧中国陷入“中等收入陷阱”，而提出的通过改造传统引擎和打造新引擎“双引擎”，使中国经济列车以中高速迈向中高端水平的“双中高”的观点，这是今年政府工作报告向世界发出的最强音。

反腐也是热门词汇

过去的一年里政府以坚定的决心“打老虎”、“拍苍蝇”，成绩斐然。据中央纪委监察部网站发布的消息，自从十八大以来，全国已经有62名省部级以上干部落马。

3月6日，习近平参加江西代表团审议时强调，“反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康。”总书记指出，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求。党内如果有腐败分子藏身之地，政治生态必然会受到污染。因此，必须做到有腐必反、除恶务尽。要深入推进反腐败斗争，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，使领导干部受到警醒、警示、警戒。

3月8日，习近平参加广西代表团审议。有代表从大会餐桌变化谈到更加自觉贯彻中央八项规定精神，说以前不少代表都不在驻地吃晚餐，现在基本都在驻地吃饭，自助餐盘子都要见底。总书记幽默地说，看来肚子里油水少了。会场发出会心的笑声。

作为中央纪委书记，王岐山在两会期间，几乎每到一个团组都会谈到反腐问题。

3月5日，王岐山在参加北京团审议时指出，纪律是不可触碰的底线，规矩是检验对党忠诚的重要标准。无数案例表明，领导干部往往是从破坏规矩、违反纪律开始，进而违法。要抓早抓小，触犯了纪律就要及时处理，决不能放任自流。要发挥纪律的正面引导和惩戒警示两方面作用。

3月8日，王岐山到海南代表团参加审议时表示，从严治党不能无原则地一团和气，要耳朵伸长、眼睛瞪大。巡视是党内监督的重要手段，是主体责任的具体化。

3月10日，王岐山参加山西代表团审议时表示，山西发生系统性、塌方式腐败案件，教训十分深刻，这个代价不能白付。忘记过去就意味着背叛，看待腐败问题要有历史、哲学和文化的思考。

去年，山西发生了“系统性、塌方式腐败”，金道铭、杜善学、令政策等多名省级领导干部落马；山西处分违纪党员干部15450人，其中，处分市厅级干部45人，处分县处级干部545人。山西省委书记王儒林说，“现在一查就是一帮，一动就塌方”。

山西团代表令狐安表示，现在山西最需要的是：重视问题，振奋精神。“现在也是山西选拔任用干部的好时期，谁担当谁不敢担当，一目了然。我建议山西省委省政府抓住这样的好时机，使山西的工作再上一层楼。”

全国政协委员、经济学家林毅夫表示，改革开放以来，尽管人们生活状况大为改观，但社会不满情绪依然存在，原因就在于收入差距扩大以及腐败的蔓延。从经济学角度看，决定腐败的主要因素有二：一是腐败的收益，二是腐败的成本。治理腐败既要从增加腐败成本入手，也要在降低腐败收益上下功夫。从经济体制角度看，价格扭曲和垄断是腐败滋生的根本原因之一，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，让市场供求决定各种要素价格，这是反腐败的治本之举。 

“像对待生命一样对待生态环境”

在今年的政府工作报告中，在环境治理方面提出，要打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。

3月6日，习近平在参加江西代表团审议时表示，要着力推动生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。

3月7日，李克强在参加河北代表团审议时表示，科学规划，促进功能合理布局，有序承接京津产业转移，打好污染防治攻坚战，逐步修复宜居宜业、可持续的生态环境，实现更好更快发展，成为环渤海地区发展重要助推器。

全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰提交了《关于加强基层环保机构和队伍建设的建议》。“环保的重点难点在县以下的基层部门，一些基层的执法人员甚至对罚单怎么填都不清楚。”陈国鹰说，县级及乡镇环保机构和队伍建设目前存在人员总量偏少、能力素质不高、结构不尽合理、经费保障渠道不畅等突出问题。陈国鹰建议，应适当增加县级环保机构编制，并通过挂牌或其他方式在乡镇(街道)设立正式的环保机构，人员可从乡镇(街道)党委政府现有财政人员中调剂，对于县环保局编制较多的地区，也可从县环保局调剂人员。陈国鹰表示，各级财政部门还需要加大环境保护能力建设投入，对环保部门正常运转所需经费予以保障。

全国人大代表、中国环境科学研究院院长孟伟表示，新的环境保护法首次提出“保护优先”基本原则，重新定位了环境与发展的关系，强调要使经济社会发展与环境保护相协调，强化了环境监管的法律手段和制度设计，今后关键在于加大法律的执行力度。

全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜认为，大气污染、水污染及土壤污染防治“三大战役”，哪一个都不能忽视。环保部对环境污染治理有一套顶层设计，“大气十条”（《大气污染防治行动计划》）已经颁布设施，“水十条”（《水污染防治行动计划》） 应该是在今年上半年出台，“土十条”（《土壤污染防治行动计划》）现在已经制定完成，预计下半年能够出台。

留青山绿水，造福子孙后代，关于环境问题的持续热议也体现了政府下决心治理污染的决心。