建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新时代推进改革开放的重大战略举措。省委、省政府高度重视河南自贸试验区改革创新发展，自2017年河南自由贸易试验区挂牌成立以来，河南自贸区始终以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，基本实施国务院印发的河南自贸试验区总体方案160项试点任务，累计形成479项改革创新成果。目前河南省自贸区已从“立柱架梁、夯实基础”转向“全面推进、提质跃升”的新阶段，深化产业开放发展是推动自贸区2.0建设的必由之路，加强制度创新力度是推动自贸区2.0建设产业开放发展的支撑保障, 要加强产业开放与制度创新结合，助推自贸区高质量发展。

一、河南省自贸区发展现状

1. 郑州片区对外贸易经济提升显著

郑州片区从地理位置上讲是河南自贸试验区“两体系一枢纽”战略定位的重要承载。自郑州片区设立以来，郑州机场货运货邮吞吐量增长了54.3%，中欧班列（郑州）开行量增长了5倍，跨境电商交易额增长近3倍。现代物流的发展带动了高端装备、汽车制造，以及配套的现代金融服务行业不同程度的产业开放。截至2022年4月，累计实现实际利用外资约37.8亿美元、外贸进出口1300多亿元，比自贸试验区成立前分别增长1.5倍、2.8倍。郑煤机、中铁装备、安图生物等区内重点企业的规模、效益和国际化程度持续提升。在积极吸引知名企业落户的同时，郑州片区更加注重主导产业的发展质量。先进制造业集聚发展，截至2022年4月，高端装备、汽车制造产业达千亿级水平。现代服务业及金融业竞相发展，物流业营业收入突破2000亿元，金融业增加值达到400亿元。

2.开封片区充分发挥文化产业特色优势

开封片区是目前全国21个自贸试验区及67个自贸片区中唯一以发展文化产业为主的区域。在文化产业开放方面，开封片区以“艺术品交易”和“文化金融”为着力点先行先试，加快产业链的延伸拓展。艺术品交易全产业链配套服务随之开展，2020年7月开仓以来，累计进出口总额超过6亿元人民币，其中出口总额41123.7万元，进口总额19421.5万元。2021年8月，开封片区获批国家文化服务出口基地，实现了河南省特色文化服务出口基地零的突破。在进行文化产业开放的同时，数字经济方面，开封片区着力打造国内首批创新型5G专网，部署企业级边缘计算云网融合应用，构建连接机器、物料、人员、信息系统的基础网络，实现各类生产数据互联互通。智能制造方面，片区联合中国移动、中兴、腾讯等生态伙伴创新5G应用场景，制定生产制造、视觉质检、仓储物流等多个场景的整体解决方案。为工业制造企业探索“5G+智能制造”新模式提供了良好的外部环境。

3.洛阳片区深入聚焦智能制造产业发展

自设立以来，洛阳片区围绕打造“国际智能制造合作示范区”定位，深挖洛阳制造业优势，打造了机器人、光电元器件、新能源材料等优势领域产业集群。在智能制造方面，形成了集工业机器人、智能成套装备、关键零部件等为一体的智能装备产业集群；在电子信息产业，形成了集智能传感器、电子功能材料、关键元器件等为一体的电子信息产业集群。截至2022年4月，洛阳片区累计入驻各类市场主体3.67万家，是挂牌前的3.5倍；累计利用外资23.04亿美元、进出口额257.78亿元，分别是挂牌前5.5倍、17.8倍。培育了创新平台779家，其中国家级创新平台53家，高新技术企业375家；先后引进16家金融机构和52家类金融机构，上市挂牌企业达到40家。在引进外资方面，截至2022年4月，洛阳片区共有外资企业49家，外贸企业142家。

二、目前河南省自贸区开放发展存在的问题

1. 数字经济方面，近年来5G技术的应用可为企业层面的数字化生产提供客观条件。同时河南大部分传统企业有意愿融入数字化，但是这些企业在进行数字化转型过程中遇到了人才匮乏、技术培训缺失以及金融服务落后等问题，而这也提高了数字经济对传统支柱产业改造进行提升的门槛。想要引导传统企业跨过这个门槛则需要数字经济方面的政策，对当地发展数字经济所需要的人才、技术、金融方面进行支持。

2. 智能制造方面，长久以来河南省的对外贸易过于依赖货物贸易，其中尤以加工贸易占比最高。尽管自贸区的设立带动了一批生产智能设备的企业的发展，但出口产品中机电和农产品仍占有较大比重，这些产品的生产方式多以劳动密集型为主，科技含量较低，国际竞争力不强，无法在服务层面实现较大的价值增值。在双循环新发展格局下，必须在“卡脖子”的技术方面实现突破。

3. 服务型制造方面，在国际形势复杂多变，全球化出现退潮趋势的背景下，我国会更加强调立足于扩大内需来维护国内的产业链安全与供应链安全。目前消费者对于现代服务产品（包括商业、通信、金融、销售、旅游服务等）的需求处于快速增长阶段，但河南省在这些行业的发展仍然相对滞后，无法满足日益扩大的需求；数据表明河南省自贸区的第三产业的产值及就业人数均落后于全国整体水平，且品牌建设能力较差。

三、其他省份自贸区建设经验

1. 浙江自贸区舟山油气油田全产业链经验。发展优势产业，形成产业特色，浙江自贸区并不具备油气资源的生产功能，但其依靠自身的地域优势、政策优势和产业优势形成了具有国际竞争力的油气产业链；形成“一中心三基地一示范区”核心产业布局，通过基地建设推进油气全产业链建设，国际油气储运基地是浙江自贸试验区推进油气全产业链建设的主要抓手，是面向亚太市场、承接全球资源的国际一流油气储运基地；发展数字理念，提升改革效率，浙江自贸区通过数字化手段寻求解决路径，打造舟山保税船用燃料油供应“智慧大脑”，提出推动流程再造，提升供油申报效率；建立无感监管，提升监管服务水平；根据数字化应用场景建设要求，提升改革创新能力。

2. 苏州生物医药产业园经验。坚持政策先行，引领自贸区新型产业发展，江苏省政府鼓励生物医药全产业链开放，出台关于提升原始创新能力、优化审批服务、提高供应链稳定性和竞争力等30项具体措施，提升生物医药产业基础能力和产业链现代化水平；确定重点支持领域，“以点带面”快速发展，苏州片区以新一代信息技术和高端制造业为主，以生物医药产业为点，带动形成以生物医药、纳米技术和人工智能为主的新型产业链；推进数字技术融合工程，加快数字化全面建设新布局，苏州生物医药产业以数字赋能全产业链为目标，着力推进信息技术与生物医药技术深度融合，通过提升产业化阶段智能化程度、增强流通阶段供应链管理水平、拓宽医疗服务阶段数字化应用广度等途径，促进人工智能、大数据、工业互联网等信息技术赋能生物医药产业全生命周期。

3. 天津自贸区融资租赁产业链经验。深入推进投资便利化改革，持续注入产业发展动能，推行对外投资“无纸化一日办结”备案模式，极大缩短办结时间。深化商事登记制度改革，推动证照分离全覆盖；试点开展市场主体登记确认制改革，企业开设更加高效便捷，有序推进金融开放创新，赋能优势特色产业集聚发展，坚持金融服务实体经济，巩固特色金融发展优势，推动跨境金融开放度提升，金融运营创新实现新突破；调动发挥专业人才作用，充分利用智力资源，建立健全自贸区智库建设、管理、运行、服务、保障机制，充分发挥智库在自贸区制度创新和产业发展中的决策咨询、评审评价等重要作用。

四、对河南省自贸区建设的启示

1. 河南省地处连接东西、贯通南北的战略枢纽，“米”字形高铁网已经初步形成，以郑州为中心的高铁圈覆盖全国主要经济区域，中欧班列综合指标居全国前列，铁海、河海联运扩容加密，有效连接上海等海上丝绸之路重点港口，已经形成多层次的开放平台体系，是中国东部产业转移、西部资源输出、南北经贸交流的桥梁和纽带。建设数字化国际航空港和物流枢纽，充分发挥其地区优势，探索“互联网＋港口”新服务，促进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展，打造国际航运和物流枢纽，促进交易便利化、快捷化。建立健全便利的国际贸易运输体系，加快郑州铁路集装箱枢纽站、整体保税区、航空服务区、内陆港以及各个干线公路港等基础设施的完善，让航、铁、公三港融为一个有机整体。

2. 河南省关于产业布局的政策提出，要加快先进制造业高质量发展、完善制度创新与产业协同发展机制。“十四五”时期，河南省立足产业基础和资源禀赋，提出构建具有核心竞争力的“456”战略性新兴产业和未来产业体系。聚焦新一代信息技术、生物技术、新材料、节能环保等4个主导产业。聚焦高端装备、新能源、新能源及智能网联汽车、航空航天、新兴服务业等5个高成长性产业。聚焦量子信息、氢能与新型储能、类脑智能、未来网络、生命健康科学、前沿新材料等6个未来产业。

加强人才引进培育，打造人才聚集高地。河南省不缺“人才”，但缺高端“人才”，导致全省劳动力的优势主要体现在数量而非质量上，同时受制于资本、技术、制度等种种因素，高端产业难以落地，这又反过来导致高层次人才的外流。河南作为人口大省，应利用好自身的人口资源优势，努力发展培养高水平人才留在省内贡献力量，同时注意高质量人才引进，通过各种政策优惠吸引高质量人才入驻河南，做好人才引进服务工作，推进自贸区人力资源服务产业发展，为高质量人才提供一站式服务。组建智库，打造自贸区锦囊团。按照“自主申请、自贸试验区管委会评审、颁证认定”的程序开展申报和资格认定工作，签订战略合作协议。对智库合作机构和专家进行年终考核评估，并根据考核结果进行相应决策处理。（华北水利水电大学管理与经济学院 杨雪 宋爱峰）

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