2020年12月2日，张传义申请监督案行政争议实质性化解检察宣告与检察建议公开送达在黑龙江省鹤岗市人民检察院举行。张传义诉鹤岗市人民政府行政复议调解案是一起实质性化解行政争议的典型案。该案由最高人民检察院交办，黑龙江省人民检察院督办，由鹤岗市人民检察院承担行政争议实质化解工作。
最高人民检察院第七检察厅（行政检察厅）厅长、一级高级检察官张相军主持宣告。
最高人民检察院第七检察厅（行政检察厅）二级高级检察官罗箭，最高人民检察院第七检察厅检察官助理崔晔；黑龙江省人民检察院第七检察部（行政检察部）主任、三级高级检察官刘长征，四级高级检察官吴立英；鹤岗市人民检察院副检察长、三级高级检察官孙广平，鹤岗市人民检察院第五检察部主任、四级高级检察官李维波，副主任、二级检察官张龙参加此次检察宣告。
鹤岗市人民检察院邀请了黑龙江省人大代表曹玉兰、黑龙江省人大代表孙乔、黑龙江省人民检察院人民监督员焦婷、鹤岗市人民检察院人民监督员方斌观摩指导。
部分市、县、区人民检察院相关检察人员观摩
那么究竟是怎样的案件让三级检察机关悉数到场，受邀代表如此认可呢？
最高人民检察院第七检察厅（行政检察厅）检察官助理崔晔介绍案情。
“本案的案情还要从2008年的一起交通事故开始说起……”本案承办检察官助理，最高人民检察院第七检察厅检察官助理崔晔介绍案情，把参加宣告活动的人们的视线拉回十二年前。
2008年5月7日15时许，鹤岗市源丰煤矿职工张传义下班途中驾驶助力摩托车，行驶至鹤岗市东山区新华镇鹤岗发电厂自建水泥路南华村交叉路口处，与前方四轮拖拉机相撞受伤，拖拉机驾驶员逃逸。经公安机关工作，无法找到肇事方。2008年7月14日，张传义向鹤岗市劳动和社会保障局申请工伤认定。2008年7月25日，鹤岗市劳动和社会保障局作出《工伤不予认定决定书》。张传义对该决定不服，向鹤岗市人民政府申请行政复议。2008年9月18日，鹤岗市人民政府作出行政复议决定，决定撤销鹤岗市劳动和社会保障局作出的《工伤不予认定决定书》。2008年11月17日，鹤岗市劳动和社会保障局再次作出《工伤不予认定决定书》，张传义对该决定不服，再次向鹤岗市人民政府申请行政复议。2009年3月2日，鹤岗市人民政府作出行政复议决定，再次决定撤销鹤岗市劳动和社会保障局作出的《工伤不予认定决定书》。2009年3月16日，鹤岗市劳动和社会保障局作出《工伤认定决定书》，认定张传义为工伤，后经鉴定为伤残八级。鹤岗市源丰煤矿对决定不服，向鹤岗市人民政府申请行政复议。2009年9月7日，鹤岗市人民政府作出行政复议决定，认为案件主要事实不清，决定撤销鹤岗市劳动和社会保障局作出的《工伤认定决定书》，责令鹤岗市劳动和社会保障局在60日内重新作出具体行政行为。2009年9月27日，鹤岗市人民政府作出《行政复议调解书》，调解内容为：源丰煤矿一次性补偿张传义3万元，张传义不再追究申请人的工伤责任，请求公安机关追查逃逸的四轮拖拉机后得到赔偿。张传义于2009年12月1日签字。行政复议调解后，张传义向人民法院提起诉讼，请求人民法院撤销鹤岗市人民政府作出的行政复议调解书，并请求认定张传义系工伤并享受工伤保险待遇。鹤岗市中级人民法院于2016年5月23日作出（2016）黑04行初36号行政裁定。鹤岗市中级人民法院认为，对调解行为不服提起诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，裁定不予立案。张传义不服一审裁定,上诉到黑龙江省高级人民法院，黑龙江省高级人民法院二审驳回上诉，维持原裁定。张传义不服二审裁定，向最高人民法院申请再审，最高人民法院作出裁定，驳回张传义的再审申请。2018年1月8日，张传义找到了检察机关，向检察机关申请监督。检察机关经审查认为，张传义申请监督的核心诉求是工伤认定，从案卷已有证据显示，张传义要求认定工伤有一定事实依据，诉求合理合法，但经过三次工伤认定行政程序，三次行政复议程序，三级人民法院审理，均未解决其实质诉求，程序空转，检察机关应进行行政争议实质化解工作，解决申请人核心诉求问题。最高人民检察院决定将此案列入今年化解行政争议专项活动范围，黑龙江省人民检察院将张传义申请监督案实质确定为首批挂牌督办案件，鹤岗市人民检察院成立由副检察长孙广平为组长，以第五检察部主任李维波为副组长的张传义案行政争议实质化解专案组。2020年8月18日，鹤岗市人民检察院向鹤岗市人民政府发出检察建议，建议鹤岗市人民政府撤销所作出的（2009）4号行政复议调解书。8月21日，鹤岗市人民政府决定撤销该调解书，并责令鹤岗市人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为。10月22日，鹤岗市人力资源和社会保障局作出决定，认定张传义为工伤。
最高人民检察院第七检察厅（行政检察厅）二级高级检察官罗箭介绍案件审理情况。
黑龙江省人民检察院第七检察部（行政检察部）主任、三级高级检察官刘长征，鹤岗市人民检察院副检察长、三级高级检察官孙广平，第五检察部主任、四级高级检察官李维波，先后介绍了本案办案过程和相关细节。
当事人张传义对这些年的辛酸历程进行了讲述，他表示，非常感激高检院、省院和鹤岗市院的各位检察官们为我的案件付出的努力，让我真正感觉到了公平正义，看到了检察机关的担当。
鹤岗市人民检察院在本案办理过程中，经调查发现鹤岗市煤炭协会存在监管不到位的情况，依法向鹤岗市煤炭协会制发检察建议，并当场送达。
被建议单位代表鹤岗市煤炭协会秘书长魏喜光表示接受检察机关的建议，并感谢检察机关对煤炭行业中存在的瑕疵问题给予指正。今后，煤炭协会将更好的履职担当、发挥作用，完善机制运作程序，做好行业风险防疏堵漏工作。
黑龙江省人大代表曹玉兰说，保护劳动者的合法权益，始终是一个热点问题。在实践工作中，司法机关在保障劳动者的合法权益方面付出了很多，给劳动者的合法权益保障做了很多，给检察机关点个赞，检察机关切实解决实际问题，通过各种途径和措施，给劳动者解决难题有了合理方法，让老百姓担心的问题能从根源上解决，感谢检察机关。
黑龙江省人大代表孙乔说，检察机关开展的行政争议实质性化解是一项具有创新性的工作，切实的想办法替老百姓办实事，解决根源问题，这也体现出检察机关以人民为主体的履职出发点。检察机关要继续发挥好检察监督职能，对涉及人民群众切身利益的案件，要跟进监督力度，切实维护公平正义。要加大宣传力度，选择一些社会关注的、比较典型的案件进行监督,并将监督结果进行公布,起到典型引领示范的作用。同时，要多邀请代表、人民监督员参与案件论证、公开听证活动,多邀请代表观摩抗诉案件审理等工作，加深代表对检察机关的认识，为我们省、市的检察工作建言献策。
黑龙江省人民检察院人民监督员焦婷说，检察机关解决了张传义长期想解决而未解决的难题，这让人很欣慰，一滴水可以折射出太阳的光，一落叶也知天下的秋凉，这说明了检察机关在办案过程特别给力，检察机关通力合作，解决了纠纷，帮助申请人摆脱困扰，切实维护合法权益。制发的检察建议，关注解决社会实际问题，更深层次建议有关机关在自己的工作中注意保护劳动者的合法权益，这彰显了检察机关扎实的工作作风，体现了司法机关在落实让人民过上好日子解决老百姓的烦心事，落实到了实际行动中。我怀着最朴素的善良去体会这个案件的善意，我感受到了的检察机关是我心中最亮的、最温暖的那颗星。
鹤岗市人民检察院人民监督员方斌听完高检院、省院、市院对张传义行政监督案件的办案过程，对检察机关的工作表示肯定。小案件未妥善解决，拖了这么久，当事人的诉求一直不能得到解决。检察机关为当事人解决实际困难、问题，检察机关将行政争议实质性化解工作做到了完美，更加积极解决老百姓的烦心事，检察机关行政争议化解工作的开展需要社会各界的鼎力支持，在为老百姓办实事上需要通力合作。我是一名在煤矿工作了30多年的职工，对检察机关帮助工人解决实际困难表示衷心感谢！
张传义为检察官赠送锦旗
最高人民检察院第七检察厅（行政检察厅）厅长、一级高级检察官张相军指出，张传义十二年坚持走法律途径，寻求法律帮助解决工伤认定的历程，体现了人民群众对党全面依法治国和司法机关维护公平正义的信任。张传义要感谢党，感谢新时代，相信党，相信法治。正义可能会迟到，但坚信不会缺席。我们三级检察机关在各级政府和各行政机关的大力支持下，通过不懈努力，终于实现了行政争议的实质性化解。张相军强调，检察机关要始终坚持把以人民为中心融入行政检察工作中，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。要按照张军检察长要求，把每一个小案件都作为当事人的人生来办，用真心、真情、真诚传递检察温暖，赢得群众的信任，做到案结事了政和。（鹤检 陆铁男）
