彩票发行的出发点和最终的归宿是为了筹集彩票公益金，促进社会福利事业的发展。所以，彩民每购买一张彩票，都有一定的投注额被划归到国家筹集的公益金当中。随着越来越多的人购买彩票，彩票公益金的筹集金额也达到数千亿元。根据我国福体彩发行管理中心的数据，福利彩票27年来累计筹集公益金数额约3100亿元，体育彩票20年来累计筹集公益金2119亿元。

“现在的彩民买彩票时总会提出很多问题。其中问得最多的，一个是中奖的事情，另一个就是彩票资金的去向，尤其是公益金。”北京西大望路某彩票投注站老板张某告诉人民网彩票频道记者。的确，这几年公众对于公益慈善领域的关注热度可以说是前所未有。在彩票公益金方面，人们越来越关注它的管理和使用问题。据人民网彩票频道独家调查数据显示，有56.73 %的受访者关注彩票公益金使用和监管情况。

公益金去向雾里看花

尽管长期以来，彩票公益金一直被用来资助福利、体育等社会公共事业的发展，弥补政府对于社会公共事业投资的不足。但是，人民网彩票频道记者观察到，对于具体资助的项目信息，现在公众除了能从每一年度财政部、民政部以及各省、市、自治区以及一些地级市、县关于彩票公益金使用的《公告》中获知彩票公益金的相关信息外，几乎没有其他渠道能相对完整地获知各部门、各地关于彩票公益金使用的信息。即便是《公告》，也只是告知公众彩票公益金支持了什么项目、花了多少资金。公众对其他信息一无所知，特别是彩票公益金是怎么花的，花的有没有效率等问题，几乎无处可寻。

以《民政部2012年度本级福利彩票公益金使用情况公告》中的精神病人福利机构建设项目为例，人民网彩票频道记者发现，公告提到“该项目的支出为10000万元。”“精神卫生福利机构在保障‘三无’和困难精神病人养护、治疗、康复权益方面，发挥着重要的作用。2012年，民政部资助了25个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的70个精神卫生福利机构建设项目。”这就是关于该项目的全部信息，除了支出资金量和省数目以及项目数量以外，公众读不到更为详细的信息。

根据2012年财政部出台的《彩票公益金管理办法》规定，省级财政部门应当在每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。财政部应当于每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年6月底前，向社会公告上一年度本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。

可见，彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告，具体应包含哪些内容；向社会公告时，应采取什么方式、以什么为平台；如果延迟公布或公布缺失，将有什么应对措施……对于这些问题，《彩票公益金管理办法》都没有做出具体说明。因此，这使得各地各部门的公告普遍较为粗略，其内容只是告知公众花费了多少资金和资助了什么项目。