改革无穷期，发展无止境。黑龙江省查哈阳农场以“干在实处、走在前列”精气神，积极探索，咬定创新，以改革“三箭”并发挖潜力、增动力、促发展，不断优化理顺管理体制机制，提升社会管理、公共服务能力，让百姓共享改革红利。

构建一体架构 理顺权限凝合力

查哈阳农场二十八方管理区主任卢相汲在《农场经济管理》（2025.3总第348期）发文提到：“尽管管理区党总支在党建和业务工作融合发展中取得了一定成绩，但在实际工作仍面临一些挑战。书记管党建，主任管生产，党建工作和业务工作各自为政，缺乏有效地结合和互动，影响了管理区整体工作效率和效果。”

针对这一现象，农场以问题为导向，一改自管理区建立以来党政分开的“二元制”管理结构，建立管理区书记党务行政权责相统一的“一元化”领导架构。此项改革理顺了管理区与农场的“同体制”对接，使管理区效能增加了活力。

农场共有16个管理区根据各管理区耕地面积、所处位置不同和实际工作量，对管理区的改革领导架构、整合重组预设两个基本原则：一是管理区人员总体编制数量不增，每个管理区控制在7至10人。依据农场授权，全面负责区域内党的建设、生产经营管理和指导服务，开展党建、农业生产技术服务、资源管理等工作。二是坚持以全面加强基层管理区党的领导为原则，确立管理区党组织书记负总责的决策机制和管理体制。各管理区设立基层工会委员会，工会主席由党总支书记兼任。

改革后的管理区组织和管理架构：由党总支书记负责管理区全面工作，为第一责任人，负责主持召开党（总）支部会议，全面落实农场党委各项工作，研究决定管理区各项事务，实行管理区各项费用支出书记、主任双签字制度。管理区党总支副书记、管理区主任负责管理区生产经营全面工作，履行管理区各项费用支出管理、审核和首签职责，执行管理区书记、主任双签字制度。管理区设置党的总支委员会，为方便辖区党员过组织生活，每个党总支在本管理区和农场场部分别设立第一和第二党支部。

改革打通了堵点，激活了内生动力，促进了生产力发展。金边和发展两个管理区先行修缮破损田间路，清淤保供水保春播。用他们书记话说，改革前书记有劲用不上，改革后党建行政管理架构一元化，活力激增。同样是二十八方管理区，改制后积极回应职工群众关切的问题，实施机动地竞价发包1万余亩，修复受损田间路7100延长米，极大提升了群众的幸福感。截至目前，各管理区在“干事行动—2025”中共为群众做实事100余件。

简约内设部门 管理机构增活力

经北大荒集团批准，查哈阳农场根据自身情况将原有16个直管部门整编为12个。农场兼有二级米业公司，为避免职能交叉、提高运营效率，产业营销部被取消；合规风控部的核心业务集中在土地承包领域，顶层设计划给了资源管理部，两部门合并后便于工作的协调与衔接；针对农场原社会事务管理由社会事务部和公共管理办两部门交叉管理、职责不清的问题，改革后整合为一个部门。

新组建的社会事务部部长周鑫韦介绍：“合并前，两部门难免‘踢球’，业务协同需依赖分管领导协调，流程繁琐、效率不高。整合后，由同一分管领导统筹、一个部长管理，原两部门间的协作难题转化为内部工作流程，工作速度、质量大幅度提升。”

在工程管理方面，此次改革同样带来显著变化。以往农场工程项目从设计到实施均由工程管理部“一肩挑”，常出现因跨部门协调不畅、人力不足影响工程推进。改革后，农业项目设计与实施划归农业发展部，“两供一业”项目、社会公益项目的设计与实施则分别由社会事务部、工程建设管理部负责，工程管理部则专注于工程质量把控。分工明确、对口管理的模式，既保障了项目设计的精准性，又提高了工程建设的专业性。

工程建设管理部部长祁达感慨道：“过去我们这个部门兼顾多项任务，协调农业、水利、城镇管理等多个部门，人力紧张且易顾此失彼，项目后期整改频繁。而且我们一家从头到尾一揽子到底，既是运动员，也是裁判员，难免把关存在漏洞。现在各部门各司其职，我们干专业的事，监督工程质量，像今年4月底前完工的上水河改造项目，工期和质量取得了双飞跃。”

今年，农场计划实施总投资达2.5亿元的建设项目，涵盖农业基础设施升级、社会公益设施完善等多个领域。目前所有项目均已完成立项审批、资金落实和施工筹备工作，较往年同期推进效率提升约40%，为项目按时高质量完工奠定坚实基础。这完全得益于内设部门管理机制改革后带来的活力，提升了效率。

完成改革移交 基层治理强效力

4月25日是一个可载入查哈阳农场史册的日子，农场与齐齐哈尔市甘南县政府在社区移交文本上相互签字，握手祝福，并就人员留用、资产划拨做出了详细界定。农场继基础教育、行政执法归属地方后，最终打通了社会服务属地化改革的“最后一公里”，标志着农场企业化改革向前迈出一大步。

甘南县驻场党工委重新布局，以场部主街南北十字街为界限，将原场直14个居委会划并为4个社区管理委员会。选优配强9个边远管理区社会工作人员，使得社会治理从管理区彻底分离出来，实现农场全域社会服务治理体系一体化，打造为民服务“直办室”，建立县场低保确认、婚姻登记、营业执照等“联办”机制，实行“一门式办理”“一站式服务”。

改革后场地联手，改扩建老年活动中心、党员组织活动场所10个，成为了退休党员学习政治理论的“加油站”，群众掌握致富技术的“信息港”。5月19日，甘南县就业局与农场社区管委会在北广场联合举办“家门口就业服务站”专场招聘活动，供需双方见面，当场签订劳务合同16人，另有21人与用工单位建立联系。5月26日，将散落在各街道的零售摊点全部集中到南二马路西部划定的123个摊位，彻底改变原来人流密集区占道经营，不利交通的局面。

“两供两治一业”落到属地后，今年先期投资2000万元改造供热管道24公里、排水管道25公里，完善污水处理厂，后续投资1.2亿元继续改造完善城镇基础设施。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”查哈阳农场党委书记邵学杰在党委理论学习中心组集体学习时多次引用《论衡》中的这句古语。他说：“我们改革没有终点，只有节点。下一步，农场每位班子成员要深入基层，听取群众声音，听取基层干部意见，用改革的思维从快解决经营管理的漏点和堵点。”（张盈）