随着我国经济的快速发展，营商环境越来越受到人们的重视，公共资源交易作为要素市场化配置的重要内容，在提升服务效能优化营商环境中意义重大。在当前关于构建国内与国际双向可循环相互促进的新一轮发展经济格局大背景下，受新冠肺炎疫情影响，如何让我国巨大的内需增长潜力及超大体量的市场优势突显发挥出来，以促进经济平稳健康发展，是摆在各级政府面前的一个重大命题和时代课题，而一个地方的营商环境优与否能左右该地区的市场主体活力，是经济发展的晴雨表和风向标，正被各方关注和重视。公共资源交易作为具有中国特色的制度创新和社会主义市场经济的重要组成部分，是处理好市场和政府关系的关键环节，利用新技术健全完善公共资源交易制度体系和平台建设，提升政府决策能力和政务服务水平,已经成为公共资源交易领域营商环境优化的“重头戏”。

近年来，红河州认真贯彻落实中央“使市场在资源配置中起决定性作用”的要求，全力推动公共资源交易领域营商环境持续向好、不断改善，以公正、公开、诚信、择优为价值取向，积极完善无形市场，通过政银合作模式建设平台，极力推进电子化运行，为市场主体投资兴业创设了良好的发展环境。

一是实现不见面在线交易，优化营商环境“不掉线”。以交易服务工作便捷化和高效化为导向，持续完善交易平台系统功能，多数项目已实现全过程不见面交易，投标人可以通过不见面开标系统参与投标。实现了从登记项目、发布公告、开标、询标、中标结果公示、质疑、中标通知书发放等全程不碰面。2021年全州在线开标率达99.84%，不见面交易使得“疫情”防御了、“门槛”取消了、环节压缩了、开销减少了，企业参与度逐步增长。

二是推行“保函”代替“保证金”，撬动营商环境“大变革”。依托省级公共资源交易金融服务平台搭建使用自己的金融服务平台，大力推广使用电子保函替代现金保证金，进一步降低了投标人的交易成本，解决企业投入资金总量大、回收周期长、沉淀过多、实体资金积压等问题，为企业参与项目投标提供了便利，还缓解了中小微企业融资难问题，助力中小微企业稳定发展，有效提升了红河州公共资源交易市场的活跃度。

三是推进全流程电子化交易，驶入营商环境“快车道”。自“十三五”以来，红河州公共资源交易工作顺应“互联网+”趋势，在平台建设中推行项目受理、场地预约、信息发布、网上开标、专家抽取、远程异地评标、变声询标、在线监督等全流程电子化交易，不断促进交易市场开放和公平竞争，降低企业交易成本，实现交易数据来源可溯、去向可查、全程留痕，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”，全流程电子化率居全省前列。

四是做实平台服务环境优化，助力营商环境“再提升”。把最大限度地服务好企业和民众作为出发点和落脚点，结合平台建设使用情况，将人性化服务融入实际工作中。严格落实服务承诺制、廉政承诺制、首问责任制、限时办结制、AB角制、一次性告之制等制度；在州政务服务大厅设置公共资源交易综合服务区，开展雷锋志愿服务岗、云岭先锋岗等争创活动；发布《红河州优化公共资源交易领域营商环境若干措施》，严禁“跑风漏气”；开展公平竞争审查、合法性审核，严禁对企业设置各种壁垒；加强评标管理，开展暗标评审；健全投诉处理机制等方面促进交易服务环境优化。积极为服务对象提供更加优质的服务，不断提升市场主体满意度。

五是强化平台使用业务培训，夯实营商环境“主基调”。为打造一流的公共资源交易环境，真正把平台建起来、用起来、管起来，在优化营商环境中发挥出作用，2019年至今，三年连续定期组织公共资源交易纪律教育和业务培训，以增强交易各方人员业务素质及服务水平，从平台运行、管理、监督、提质增效和系统操作等方面培训全州交易系统、行管部门、代理机构等相关人员，为构建法制阳光的公共资源交易市场打下坚实基础。

六是创新在线监督管理方式，按下营商环境“F5键”。为了营造公平公正的市场环境和风清气正的行业风气，做到进场项目“零投诉”、“零举报”，红河州认真梳理交易服务中存在的薄弱环节和风险点，绷紧思想这根弦，堵塞管理漏洞，明确监管职责，落实监管责任，积极推进交易服务程序化、制度化、规范化，持续强化内部管理，努力提升服务质量和效率。通过在线监督平台和大数据分析系统由现场监管向电子监管转变、由被动监管向主动监管转变、由分散监管向统一监管转变、由行政监管向诚信监管转变，扎牢了风险防控网，切实提升了电子化交易监管效果，降低了监管成本，开起护航模式的同时，刷新了优化营商环境的“交易速度”。

公共资源交易平台建设助推营商环境优化方案

优化营商环境是提高治理效能、持续推进经济社会高质量发展的需要，为应对新冠肺炎疫情冲击和发展环境变化，公共资源交易领域应在平台建设上多举措激发市场活力，构筑营商环境新高地。

（一）全面推进州县一体化建设，健全统一系统平台

根据国家《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，不断健全和完善现有的公共资源交易电子服务系统行政监督平台、公共服务平台和电子交易平台等基础设施体系，整合平台层级为国家、省、州三级。按照国家统一标准，建设以省级主导、州县一体化的电子交易系统，省、州、县终端进行级联，音视频存储在省或州，满足各类项目的交易需求，让交易数据互联互通，从平台整合上升到融合共享，在全国范围内为市场主体创建制度规范、流程统一、县级兜底服务的交易环境。

（二）规范化管理进场交易项目，营造公平公正环境

严格实施更新目录交易管理，只要是列入更新目录清单的公共资源交易服务项目，全部到电子交易平台上实施交易，以规范招标人的交易行为。同步起用电子化标准招标模板，编制和启用各类工程项目招标公告、变更通知、中标结果公示等电子化标准文本，及时在各地推广使用。标准文本以国家、省、州、县已出台的政策文件为准，恒定常规性条款，控制可选择条款，约束可编辑条款，从根源上去解决潜在投标人被不合理条件限制或排挤的问题，确保交易各方对等参与交易活动。

（三）优化投标保证金缴纳方式，减轻企业资金压力

在交易过程中，投标风险保证金在改变原有电子现金以及电汇等网上缴纳支付方式基础上，推行电子投标风险保证金以外的电子投标保险和投保函两种方式进行网上缴纳。通过全国金融服务信息系统，投标人可随时随地上网在线申请办理电子投标小额保险和投保函，线上下单操作快捷、方便、简单、安全、可靠，解决了投标人自行缴纳普遍存在的现金使用量大、回流使用周期长、沉淀较多等实际问题，有效降低了中小微企业投标保证金和保险管理成本，即实现全程网办又为企业“减压”。

（四）大力推行不见面在线开标，降低企业投标成本

通过信息技术手段，创建一个场景式导航与视频互动技术相结合的网上不见面开标大厅，投标人在线完成标书上传、签到、远程解密投标文件、唱标、提交异议和确认等，开标过程实现全流程电子化。投标人不需再到交易现场，可选择在任何地点按时参加开标会议，足不出户就能参与投标，摆脱了地域和场所束缚，节省大量时间及人力、物力、财力，大大降低了投标成本。

（五）探索数字化智能应用场景，开启智慧交易时代

在平台上云过程中，必须从依托有形场所的电子化向数字化转变，进行迭代升级，优先发展智慧交易。以数据服务为基础，以信息技术为支撑，以掌上交易、数字见证、智能管理、智慧监督为重点，建设统一的公共资源交易智慧化平台，实现公共资源交易全程电子化、运行数字化、场地智能化、见证一体化、监督智慧化、服务标准化、档案要素化，全面提升公共资源交易服务保障能力，用最短的时间、最快的速度跑好便企利民“最后一公里”，有效优化营商环境。

在新的发展阶段，红河州在公共资源交易领域将继续探索创新，着力解决为谁服务、怎样服务、如何发展等现实问题，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以需求为导向，强化平台赋能，简化环节、优化流程、即时受理、限时办结，提高效率，从营商环境视角综合考虑公共资源交易平台服务功能的相宜性、可行性，夯实电子化交易，实现数字化转型，加强在线监督和保障工作，做到利企便民，在疫情防控中穿上公共资源交易“防护服”，为国家、省、州宏观经济决策提供重要参考和支撑。（作者：云南红河哈尼族彝族自治州公共资源交易中心，王佩洪。本文为红河州哲学社会科学规划课题“公共资源交易平台建设与营商环境优化研究”阶段性研究成果。）