乡村振兴战略

“小康不小康，关键看老乡”。解决好“三农”问题，才能真正建成现代化强国。党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2017年中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务——到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

2018年7月30日，江苏省海安市城东镇石庄村远大家庭农场，农民驾驶自走式喷杆喷雾机在稻田里喷洒农药。(视觉中国)

建设数字乡村，邛崃在行动

2016年4月，我来到邛崃，开始在这里工作生活。邛崃在成都的西南，有“天府南来第一州”的古称，这里民风古朴，文化底蕴深厚。邛崃幅员辽阔，境内横贯高山、低丘和坝区，驾车贯穿全境约需两个小时。立足这一市情，如何打破空间壁垒，加快推进农业农村现代化，走好网上群众路线，推动建设“天府旅游名县”，成为萦绕在我心中的一大课题。

面对三个问题，我们怎么办？

乡村振兴，数字化先行。但建设数字乡村，首要面临基础设施、通信终端、平台供给带来的城乡“数字鸿沟”。

得益于党中央、国务院重视，2014年以来，连续3年一号文件对信息进村入户作出战略部署。邛崃信息网络建设也开启加速度，信息点位密集布置，2017年实现4G网络的山区覆盖率95%，光纤覆盖率100%。基础设施难题迎刃而解。最近几年，中国互联网行业快速发展，手机和通信产业崛起。智能手机走进千家万户，移动互联网时代与普通老百姓亲密接触。这些为农村信息化奠定了基础。

有了通信终端，使用操作又成问题。乡村青壮年外出务工现象比较普遍，留守老人和儿童操作智能手机比较困难，我们发动党员力量，指定党员一对一、一对多帮扶。教群众使用智能手机，播放视频、直播会议，让他们感受互联网魅力。

2016年9月，在市委领导的组织安排下，包括乡镇党委书记在内的邛崃市领导干部，到深圳经理学院学习。深圳是中国最有活力的城市，选择来这里学习，是为了获取最先进的理念和经验。不虚此行，我们大开眼界，发现了一个新农村项目“为村”。

“为村”是腾讯公司的一款产品，群众通过微信关注，登录平台找到家乡，输入个人信息，村委会管理人员认证通过，就能在里面发言。每个村就是一个小社区，除了村友圈交流，还有信息公开等功能。当时全国开通“为村”的行政村有3000多个，还在大量增加，这又是一个大社区。经过几个星期的学习，证明这是一款适应“三农”特点的服务平台。

乡村信息化工作，我们能做什么

邛崃积极实施“全域‘为村’”工程，到2017年底，全市271个村（社区）实现全覆盖。全市66万人口，18至65岁的人口 ，认证群众达38.2万。可以说，“为村”已经是邛崃市最大的网上社区。

以“为村”为工作平台，我们总结出“两轨四为”的工作经验。两轨，就是线上线下，两轨运行；四为，是“为党建、为服务、为治理和为产业”。这里面的“为”既指“为村”，也是“为人民服务”。

先说说“为党建”。我们成立线上“微党校”，建立涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党的政策、各级党代会精神、农村实用技术等内容的党员学习资源库，像共产党员网、四川党建等党建平台信息，我们也会同步传达。在邛崃，党员同志既会看“学习强国”，也会关注“为村”党建信息。目前，邛崃有71%的流动党员在“为村”登记，收集近万篇党员日记，开展交流活动20余万次。

再说“为服务”。“为村”是社交平台，像发朋友圈一样，村民们也可以发“村友圈”。2017年，我听村支部书记们说的最多一句话是：雷部长，这个系统让我们成了24小时工作的人，不存在上下班的时间。在“为村”上，我们开通169项政务服务职能，村民们可以买汽车票、看病挂号、法律咨询。实在需要现场办理，也要做到“群众只来一次”。村民们少跑冤枉路，少花冤枉钱，提高了生活便利度，政府行政成本也大幅降低。

“为产业”是“为村”平台的重头戏。“为村”是每个村的小社区，也是目前全国一万多个村的大集市。加入“为村”后，村里有好货，群众自发宣传，地方政府的认证，其实也起到信誉背书的作用。比如，桑园镇的黑虎村，靠售卖番茄、猕猴桃等农产品，就创造出电商销售额3000多万的成绩。通过“为村”平台，我们也对文化旅游产业进行 “O2O”改造。邛崃离成都不远，当地旅游资源丰富。我们需要更多农家乐和民宿，接待来自全国的游客。目前邛崃市正在积极准备，申报四川省内规格最高的旅游金字招牌“天府旅游名县”。

最后说说“为治理”。防止村官乱作为、不作为也是乡村治理的重要内容。组织部引进“为村”不久，纪检部门希望平台增加相关内容，开展党风廉政工作。在移动互联网时代，纪检部门希望做得更细致。他们提出“微腐败”治理，希望将治理公权乱用的行为细化，让更多民众了解。于是，我们有了这方面的知识库；党员群众也可以举报，公开批评和邮箱举报，比以往更加方便。

“271+38.2”的数字，源于“一册一队五星”

打造数字乡村，是农村发展的快车道，但我们的工作没有捷径。两年多的探索，我们271个村（社区）全部有效融入“为村”，45万智能手机用户主要群体中关注认证村民38.2万，关注认证率达84.9%，这些数字的背后是我们“一册一队五星”工作推进体系的保障支撑。

一册——编印一本工作实务手册。我们编印《邛崃市全域“为村”实务手册》，随着“为村”平台功能丰富，不断跟进完善，目前已经更新到3.0版本。手册包含管理制度、工作规则、操作流程等内容，管理员要学习运用，这有效保障了“为村”平台规范化、制度化运行。

一队——锻造一支专业“为村”团队。我们组建300余人的市、镇乡（街道）、村（社区）三级管理员队伍，将5名优秀管理员培养为“为村助教”，定期在各镇乡 （街道）巡回指导培训、教授技能经验，为大家熟练掌握运用“为村”打下坚实基础。

五星——实行一套五星级管理机制。依托“为村”后台数据，我们设置考核指标，实行五星级评定机制，根据群众满意度、活跃度、点击量等情况，对村（社区）“为村”工作进行考核、也对村（社区）干部进行考核，通过适当的奖优罚劣，有效推动各项工作落地落实。

全域数字乡村 赋予新时代农村新面貌

随着“为村”工作深入开展，我们不断感受到乡村振兴的重大意义。处在中国信息化高速发展时代，更是深感机遇难得；互联网下沉让农民有了赶超追平的机会，只要有手机和网络，就能得到第一手信息，体验便捷的服务。通过“为村”搞数字化建设，我们也有一些心得。

打造数字乡村，我们提出“O2O”的工作模式，既要坚持传统走村入户，密切联系群众的工作方式，又要善于运用信息化手段为提升工作效率、方便群众生活带来的高效便捷，唯有这样的双向互补互利，才能不断提升群众获得感、幸福感。

打造数字乡村，要善于借力已有大数据平台，这样能减少研发投入，节约宣传引导成本；同时能获得完善的技术服务，流量也更有保障。引进多元主体，让专业的人做专业的事。这样有利于提高效率。

“为村”让群众足不出户，以一种更便捷的方式来感知、了解、参与、融入到周围正在发生的一切变化。“最多跑一次”“不见面审批”等改革，提高了工作效率，方便了群众办事，基层乡村治理的面貌焕然一新。

打造数字乡村工作，已超过3年，在取得一些小小成绩的同时，我也深切地感受到在推进智慧绿色乡村、强化新技术应用场景等方面，还有更远的路要走；我想，只要我们保持朴素务实的工作态度，采用正确的工作法，邛崃在乡村振兴的道路上，将焕发出更加动人的光彩。

（本文为雷鸣为《中国经济周刊》撰稿，内容有删减）

编辑：陈栋栋

（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第18期）

2019年第18期《中国经济周刊》封面