（《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 | 摄）

《中国经济周刊》 记者 谢玮丨广州从化报道

责编：张伟

（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第8期）

发展与保护的矛盾如何破解？面对这个人类共同面临的难题，习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，开启了生态文明建设的崭新序幕。

“草木植成，国之富也”。随着“两山论”的深入人心，越来越多的地方深入思考并积极实践，在治山理水、显山露水中抓住了发展机遇。

4月20日，为记录传播践行“绿水青山就是金山银山”的生动范例，为生态文明建设贡献中国智慧和担当，首届“绿水青山论坛·从化大会”在广州市从化区盛大举行，共话绿色治理与中国担当，共谋绿色发展与美好未来。

此次论坛由人民日报社、国家林业和草原局、广州市政府新闻办公室指导，中国经济周刊、中国林业生态发展促进会、广州市从化区人民政府、广州市林业和园林局共同主办。

座无虚席的会场，大屏幕上“绿水青山”几个大字赫然醒目，这是当代中国的发展共识。

沉甸甸的发展重任

要实现“金山银山”，首先要保护好“绿水青山”。

人民日报社秘书长乔永清（《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊I 摄） 

“生态新则文明新，生态衰则文明衰。习近平总书记指出：生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”人民日报社秘书长乔永清在论坛开幕致辞中表示，改革开放以来，尤其党的十八大以来，中华大地到处演绎着生态文明建设的精彩故事：从塞罕坝沙漠变绿林的壮举，到甘肃省古浪县八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林的感人故事；从中国的碳排放提前三年实现既定目标，到中国新增植树面积全球第一。

全国政协常委、国家林业和草原局副局长刘东生

“经过几代人的长期艰苦奋斗，我国森林、草原、湿地、荒漠和生物多样性得到有效的保护和修复，为经济社会的可持续发展提供了丰富的自然资源和优质的生态产品。”全国政协常委、国家林业和草原局副局长刘东生在论坛上表示。

单从全国森林资源的数据中，就可见一斑。

刘东生介绍，目前我国森林面积达到31.2亿亩，森林覆盖率达到21.66%，成为同期全球森林资源增长最多和最快的国家。

他还提前透露了一个数据：在即将发布的第九次全国森林资源监测数据中，我国森林覆盖率由21.66%增至22.98%，草原的综合植盖度达55.3%，湿地面积达到8亿亩，湿地保护率达到49.03%，沙化土地由上世纪末期的每年平均扩展3436平方公里，转变为目前年均缩减1980平方公里，实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的转变。

“从解放初期到改革开放，每年森林覆盖率增长在0.13%，以后每年森林覆盖率在0.2%左右的增长速度和趋势。”国家林业和草原局生态保护修复司司长赵良平介绍说，国家林草局提出了森林覆盖率的三阶段发展目标：到2020年我国森林覆盖率要达到23.04%，到2035年覆盖率要达到26%，2050年要达到先进国家水平。按照国际上30%左右的平均水平是比较合理的。这意味着，在今后15年当中，我国每年要增加森林面积6600万亩。

不过，赵良平同时指出，我国在国土绿化上还存在着发展不充分、不平衡的问题。

其一，总体上还是缺林少绿的国家、生态欠发达的国家。社会经济发展对生态空间和生态承载力的要求与森林资源的培育发展、森林资源总量不平衡。

其二，我国东西部地区发展不平衡，中东部地区或者中部沿海地区的生态环境比较好，且大部分已经完成基本绿化任务，森林生态的基本框架已经形成。但从地图上可以看到绿的基本都在东半部分，西半部分还是缺林少绿，因此地区差异还是非常大的。

其三，城乡绿色发展不平衡，普遍存在城市绿化水平比较高，农村绿化水平比较低。我国城市绿化与世界发达国家相比，还有相当大的距离。

刘东生表示，绿水青山就是金山银山的理念是新的发展观，赋予我们沉甸甸的发展重任，既要实现高质量发展、绿色发展，又要维护好绿水青山和守住生态红线，走出一条生态美、百姓富相统一的新兴发展道路。

打开“两山”转化通道

从“用绿水青山去换金山银山”，到“既要金山银山，也要绿水青山”，再到“绿水青山就是金山银山”。这意味着，各地必须摆脱“环境代价还是得付”的落后观念，从传统的发展模式中解放出来，实现从“绿水青山”向“金山银山”的价值转化。

怎么“转”？“转”向哪里？这是各地必须解决的重大问题。

刘东生在论坛现场公布的一组数据足以说明实现“转化”的底气：我国生态要素十分丰富，生态优势十分明显，生态挖潜空间巨大，林地、草地、湿地、生物多样性具有非常大的开发利用潜力，本身就蕴含着一座座的金山银山。我国有46.6亿亩林地、60亿亩草地、8亿亩湿地、39亿亩荒漠，构成陆地生态系统的主体。这些生态系统里有8.7万个物种，是无比巨大的一笔自然资源资产，可以直接产生巨大的生态效应、经济效应、社会效应。

仅依托自然资源资产发展生态产业，就可创造大量的财富。依托绿水青山可发展木材培育、木材加工等传统产业，可发展林下经济、经济林果，森林旅游、休闲观光等特色富民产业，可发展生物材料、生物能源、生物农药、生物碳汇等新兴产业，打造出一座座的金山银山。

据他介绍，2018年林业产业总产值达到7.33万亿元，林业主要产业带动就业稳定在5200多万人，其中森林旅游人数突破16亿人次，社会综合产值达到1.5万亿元。这是什么概念？与全国全域旅游相比，森林旅游的人次在2018年占到了28.9%，森林旅游的收入占到全部旅游收入的29.2%，“而且这个数字还在变化，这个趋势还在增加”。

“绿水青山就是金山银山的理念是新的财富观。” 刘东生直言，这一理念的本质内涵就是让生态要素成为生产要素，生态优势成为发展优势，生态财富成为经济财富和社会财富。

国家林业和草原局林业和草原改革发展司司长刘拓介绍，我国60%以上的贫困人口集中在山区、林区，这些地区最突出的优势就是森林资源，最适合发展的产业就是林业产业。据刘拓介绍，根据国家林业和草原局的统计，153个脱贫县里面有151个主要依靠林业产业进行脱贫，“所以说，发展林业产业是打赢脱贫攻坚战的关键举措。”

刘拓表示，林业资源是最大的可再生资源，具有生长、培育、成熟、衰退的规律，“保护生态并不意味着一棵树不能砍，一根木头不能动，只有遵循自然规律、科学合理利用，林业资源才能越采越多、越采越好。”

他说，近年来我国林业产品的新业态、新技术层出不穷，已由过去的“砍树”变成了“看树”，实现了不砍树也能致富。

新兴业态的前景看好，发展中可能存在的隐患也不容忽视。

国家林草局国有林场和种苗管理司司长程红坦言，“目前，一是很多企业看好森林旅游，但由于进入森林旅游融资比较困难，而且投资也得不到保障，使很多社会投资进去很难；二是缺乏森林旅游的用地供应政策，森林旅游必须要用一些地，但我们现在对森林旅游的用地，还是全社会的林业用地一样的政策，没有特殊的供给政策。”

但与此同时，森林旅游也面临社会资本经营水平不高、粗放、粗糙并存问题。程红称，森林旅游上世纪80年代起步于国有林场，一直处于多种经营方式并存的状态，因此管理水平先天不足，制约后来引进大的社会主体、企业，提升水平也不太令人满意。

此外，程红不无担忧地表示，森林旅游发展中保护优先的原则时常被“击穿”。一是森林旅游产品开发过程中，有些地方在基础建设中不顾生态保护，破坏景区的自然风貌；二是景点景区运营过程中，很多地方为了追求利益最大化，不顾景区自然生态的承载力大面积开展，对自然资源造成破坏。

经济发达省份怎么践行“两山论”？

跟许多地区相比，广东的生态资源较为良好。经济发达省份如何践行“两山论”？

广东省自然资源厅党组副书记、省林业局局长陈俊光

在论坛上，广东省林业局局长陈俊光回顾了广东省的生态建设和绿色发展实践。上世纪80年代以来，广东全省开展了“绿色广东”行动，“当年我们绿化了广东5000多亩荒山，为‘绿色广东’建设打下坚实的基础。2012年开始，省委又做出实施新一轮‘绿色广东’大行动的决定，全力推动以重点农业生态工程为龙头的绿色治理工作。”

经过5年努力，广东省的森林覆盖率已提升到58.59%，森林面积近10年来增加了1200万亩，“绿美南粤”已经成为全省上下高度重视的自觉行动。

作为广东省的第一个国家森林城市，广州市在“绿色广东”建设中走在了前列。陈俊光介绍说，近年来，广州市聚焦森林屏障、绿色生态网络、绿色休闲生态空间、岭南园林景观、花城品牌五大体系构建，积极推进花城绿城建设和森林提质增效，已成为全省森林资源保护和发展的排头兵。

从化区是广州市面积最大、自然生态最好、环境最优美的行政区。

广州市从化区委副书记、区长蔡澍（《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 I 摄）

广州市从化区区长蔡澍说，在广东省所属县市区旅游综合竞争力排名中，从化区连续8年排名第一。

据蔡澍在论坛上介绍，从化区一向坚持生态立区、产业强区、特色发展，积极创建粤港澳大湾区生态核心区，守稳筑牢广州北部生态屏障，环境竞争力、空气质量连续多年在珠三角名列前茅，森林覆盖率稳定在69%左右，广州母亲河流溪河在广州水质常年保持在二类水质以上。

他直言，借助生态环境方面的独特优势，从化区不断探索政府引导、市场主导的运营模式，先后成功举办了从都国际论坛、中国民宿大会、全国露营大会、国际山地马拉松比赛等系列重要会议和重大活动，取得了良好的经济效应、社会效应、生态效应。

窥一斑而见全豹。从化的实践只是首届“绿水青山论坛·从化大会”上9位获奖地区及机构代表之一，也是把生态文明建设融入经济社会发展的一个生动样例。

生态专家、复旦大学教授陈家宽表示，联合国副秘书长埃里克·索尔海姆曾指出，“在中国，生态文明理念被提升为国家战略，这是人类文明史上的一个全新概念！”陈家宽说，生态文明这个理念在国外出现得更早，但中国上升到了国家战略高度，体现了中国担当，若能真正实现对生态环境的绿色治理，对全世界将有非常重要的历史贡献。

4月20日，首届“绿水青山论坛·从化大会”上，2018年度生态文明建设贡献奖颁奖盛典举行。

4月20日，由中国经济周刊和中国林业发展促进会共同发起并组建的“山水智库合作联盟”正式启动。（《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊I 摄）

在首届绿水青山论坛上，很多来自全球各地的政府领导、行业主管，生态环保领域的企业家、专家学者，都在践行绿色发展的实践中做出了积极探索。他们在“美丽家园的未来畅想” “环境保护的中国智慧”“绿色金融的生态责任”三场分论坛上深入探讨、畅所欲言，围绕绿色治理与中国担当掀起了一场头脑风暴。