潮起京津冀，扬帆正当时。2018年7月26日，“京津冀协同发展论坛”在北京隆重开幕，来自京津冀各个城市的主政者和企业家结合各地区的经验体会、创新实践畅所欲言。

在实现京津冀协同发展规划纲要中期目标的开局之年，各地如何找准自身定位，进行了哪些创新实践？又将如何进一步把握机遇，融入京津冀协同发展的大战略？《中国经济周刊》记者记录下了他们热议“京津冀协同发展”的发言。

京津冀协同发展，三地官员怎么看？

北京市大兴区委书记周立云：大兴区位于北京城市南部，坐拥北京新机场，连通雄安新区，比邻副中心，是京津冀协同发展中部核心功能区的组成部分，也是首都城市“一核两翼”的重要腹地。

新版北京城市总体规划中赋予了大兴区“三区一门户”（即面向京津冀的协同发展示范区，具有全球影响力的科技创新引领区，首都南部国际交往新门户，城乡发展深化改革先行区）的功能定位，建设北京新机场，以“三城一区”（即中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城，北京经济技术开发区）为重点，打造北京经济发展新高地，大兴区面临千载难逢的历史机遇。

城乡接合部的治理是大兴区疏解非首都功能的重点领域、重点任务。大兴以疏解为切入点、突破口，抓重点、补充短板、强弱项，探索超大城市近郊地区的乡村治理模式。

天津市和平区委书记陈绍旺：和平区是天津市中心城区的核心区，是全市的金融、商贸、教育和医疗卫生聚集区，具备较好的产业承接优势。和平区全力承接非首都功能的疏解，重点做好三个方面的工作：

一是在产业规划上展现新作为。在大力发展高质金融、高端商务、高档商贸、高新科技、高雅文旅“五高”产业的基础上，瞄准战略性新兴产业和高端服务业，精准发力，实现承接非首都功能产业的再升级。

二是在发展布局上展现新作为。和平区将实施项目带动战略，打造海河沿线承接非首都核心功能的项目商务带，承接首都金融服务、金融创新企业和央企的二级总部。同时构建“航运+金融+外贸进出口”产业体系，打造面向“三北”、服务“三北”的国际航运服务业集聚区。

三是在优化营商环境上展现新作为。构建亲、清的新型政商关系，优化打造政企互通服务信息化平台、政策一点通平台、企业家专业服务平台，为企业提供全面、优质、便捷的政策服务等。

河北省张家口市委书记回建：在深入融合协同发展战略中，张家口的发展思路是以建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区为引领，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打造北京“后花园”，在保障和服务北京的过程当中发展壮大自己。

目前张家口努力在四方面实现大的突破：一是在坝上建国家草原公园和国家牧场。全面放大坝上草原生态效益、经济效益、社会效益，从根本上解决坝上区域性贫困问题。二是在坝下地区建设国家农业公园。大力发展都市特色农业、旅游观光农业、休闲体验农业，打造田园综合体，形成一二三产业融合发展的新业态。三是在全市大力发展全域旅游。高效组织全境旅游公交，与京张高铁相衔接，沿线打造一批体育小镇、康养小镇、特色小镇、科技小镇等等。四是加快推进绿色产业发展。着力推进冰雪产业、新型能源、数字经济、健康养生、高端装备制造等产业的发展，积极挖掘“三亿人上冰雪”的市场潜力。

张家口今天的发展得益于依托京津、服务京津，张家口的未来也必然在协同发展中实现新的跨越。

北京市中关村科技园区管理委员会主任翟立新：近年来，中关村积极参与京津冀协同创新发展，主要开展了三个方面的工作：

一是突出重点，创新模式，积极推进合作园区建设。启动了雄安新区中关村科技园建设工作。制定实施中关村国家自主创新示范区、京津冀协同创新共同体建设行动计划，初步形成了加强天津滨海中关村科技园、保定中关村创新中心、中关村曹妃甸高新技术成果转化基地等建设模式。

二是搭建平台、延伸服务，推动构建创新创业生态。支持中关村创业服务机构在津冀设立分支机构，成立京津冀众创联盟，组织推动中关村开放实验室资源与津冀省部级以上研发机构的开放共享与协同发力。

三是优势互补，应用示范，加快区域传统产业改造提升。围绕区域传统产业转型升级，污染防治、节能减排等需求，率先在京津冀区域钢铁、电力、能源、化工等领域开展广泛合作和技术推广。到目前，中关村企业累计在津冀两地设立分支机构达到6100多家。?

北京市通州区委副书记、代区长赵磊：建设北京城市副中心，构建首都发展“一核两翼”，是京津冀协同发展战略的重中之重。目前，城市副中心建设已取得阶段性重大成果，京津冀协同发展工作有序推进。

一是高标准编制了副中心规划。规划提出了三个示范区，即打造国际一流和谐宜居之都的示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区的战略定位，以及“六个城市”（即建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市）的目标要求。

二是高质量推动副中心建设。去年、今年共安排城市副中心重大工程近500项，投资超过2000亿元，副中心基础设施生态环境和公共服务水平加速提升。

三是高水平提升副中心管理。紧紧抓住非首都功能疏解这个“牛鼻子”，坚定有序开展疏解整治促提升，纵深推进违法建设拆除，有形商品交易市场疏解，提升背街小巷综合整治等一系列专项行动，城乡面貌焕然一新。

四是高站位推动京津冀协同发展。截至目前，副中心与武清、廊坊签订各类合作协议达到28个，还与雄安新区保持高层对话，推进干部交流。

随着副中心控规、通州区总规与北三县整合规划的发布实施，副中心建设将进一步加速。

天津市蓟州区委副书记、区长廉桂峰：蓟州区内拥有厚重的历史文化、丰富的旅游资源、优良的生态环境，承担着一批国家级改革试点任务，被京津冀协同发展定为生态涵养功能区。

几年来，蓟州区立足该功能定位，积极主动融入协同发展，进行了一些探索和实践。在陆网联通上，加强区域轨道交通、高速路网、国省干道对接，开通了北京与蓟州城际快铁，推进京哈高铁蓟州龙湾站建设，以利于更好融入区域协同。在产业承接上，京津州河科技产业园被确定为京津冀产业转移46个承接平台之一。在区域合作上，与紧邻的北京市平谷区以及河北的遵化市、三河市、兴隆县建立了联席会议机制，共建国家生态文明先行示范区和京东旅游休闲示范区。

蓟州区将不遗余力保护好老祖宗留下来的蓟州山水，坚定不移走绿色发展、高质量发展之路，更加深度融入京津冀协同发展。

天津市西青区委副书记张劲：力争用3年的时间建成对接服务雄安新区的津门首驿和津西绿城

西青区立足西青的资源禀赋，积极整合优势资源，实施“两城三带三区”的发展布局，打好西青经济技术开发区、天津南站科技商务区、国家自主创新示范区这三张国家牌，深度融入京津冀协同发展的大格局。

近年来，全区已累计引进北京项目357个，协议投资额1884.9亿元。北京电子城西青科技产业园、中电数据、清华启迪等一大批首都企业先后在西青成功落地；区域内的京南温州商贸城、王顶堤商贸城、卓尔电商城，承接了动批外迁的1万多商户；主动服务雄安新区，力争用3年的时间建成对接服务雄安新区的津门首驿和津西绿城；深入推进对口帮扶，累计落实对口帮扶河北承德平泉经济民生项目的资金4565万，实施39个帮扶项目。

国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山：深入推进京津冀协同发展，需要在三个方面狠下功夫：第一，从心底里“合”，合即合作联动，合则同，要牢固树立合作意识，充分认识合作联动、协同发展的重要性和优越性，在心灵上构筑默契，在思想上形成自觉。第二，要往根本上“抓”，就是要抓好涉及根本的制度性举措建设，为协调发展提供坚实支撑。第三，在关键处“联”。抓住影响协同发展的关键方面，来推动一体化建设，推进交通一体化建设、产业的统筹发展，同时促进基本公共服务均等化水平的提升。

京津冀协同发展意义重大、挑战严峻，必须凝心聚力，一件一件地抓实，一招一招地巩固，积小胜为大胜，以局部谋全局。

天津市发展和改革委员会党组成员、市京津冀协同发展领导小组办公室常务副主任孙虎军：作为京津冀协同发展战略的参与者、建设者和受益者，天津市牢固树立一盘棋思想，把天津放在协同发展的大系统中定位，全面推进“一基地三区”建设，做到“四个坚持”，在更好地服务协同发展大局中实现自身的高质量发展。

一是坚持精准承接，加快产业协同引领。依托天津先进制造研发产业基础，发挥滨海新区开发开放平台的优势，精准错位有序地承接北京非首都功能疏解，与北京共建滨海中关村科技园。二是坚持以港兴城，加快港口服务升级。依托天津港作为京津冀的最大海上门户这一战略资源和竞争优势，主动对标国际一流水平，进一步强化京津冀重要出海口的功能作用。三是坚持绿色转型，加快生态文明建设。四是坚持制度创新，加快改革开放步伐。

北京市发展和改革委员会党组成员、北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任崔松光：打造协同创新共同体，加快推进京津冀产业协作和转型升级有以下4个工作重点：

一是坚持瘦身健体，加快构建高精尖经济结构。近年来，北京制定实施了全国首个新增产业禁限目录，制定出台了加快科技创新发展新一代信息技术等10个高精尖产业的指导意见，开启了从集聚资源求增长到疏解功能谋发展的重大历史性的变革。二是着重协同创新，着力增强区域经济发展的内生动力。北京携手津冀深入推进京津冀全面创新改革试验，加快建设京津冀大数据综合试验区、保定中关村创新中心等创新平台，跨京津冀的科技创新园区链已经初步形成。京津冀协同创新呈现出良好态势。三是聚焦重点平台，推进产业协作转型升级。四是加强政策引导，完善产业转移承接配套政策。4年来，北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室出台并严格落实非首都功能产业疏解配套政策的意见，推动规划土地、财税价格、投融资、就业社保、资质互认、异地监管等措施的落地，推动形成完整的疏解支撑政策体系和激励约束机制，形成了“9+N”的政策体系，努力营造稳定公开透明、可预期的营商环境。

河北省沧州市委常委、常务副市长袁志刚：目前，沧州累计引进北京项目622个，总投资4779亿元；引进天津项目516个，总投资885亿元。在引进京津冀三地企业协同发展的同时，沧州还承担疏解非首都功能、承接北京商户的功能，已有7000余家北京服装商户落户沧州。

沧州未来将继续大力推进京津冀协同发展，服务雄安新区规划建设。第一，继续加大京津产业的对接力度，依托黄骅港综合大港优势，大力发展现代物流等生产性服务业，吸引京津金融等高端服务业到沧州设立分支机构，争取更多的京津企业及央企生产基地落户沧州。第二，积极承接功能疏解，大力实施高层次人才引进战略，全力打造京津地区科技成果转化和人才发展基地。第三，努力搭建好承接平台，坚决打好污染防治攻坚战、蓝天保卫战，加快渤海新区新型工业化基地、沧州现代产业基地等平台建设，增强产业承接能力，大力推进“放管服”改革，提高服务效能。

河北省保定市委常委、副市长孙其军：保定市参与京津冀协同发展主要有3个特点：创新引领型项目越来越多、与京津企业合作项目越来越多、引领高质量发展的战略支撑项目越来越多。

在项目推动过程中，保定市突出采取了4项措施：一是围绕协同发展抓项目。以项目建设为切入点，坚定不移地打造北京非首都功能疏解的支撑点、经济产业转移的承接地、外资金融京津及北方市场的桥头堡，构建了京津疏解、保定承接、雄安引领、保定支撑的发展格局，共同打造高质量、高水平现代化协同发展示范区。二是深化双创双扶抓项目。大力实施创新驱动发展战略，推动国家创新型城市、全国文明城市双城联创，全力培育具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。三是做优生态支撑抓项目。全力打造京津和雄安新区绿色生态屏障。四是强化责任抓项目。把项目建设作为锤炼干部作风、焕发最佳状态的主战场，对市级以上的390个重点项目全部由市县领导包干，落实责任清单，精心、精细、精致、极致地提供“亲清”型的服务保障。