2017年9月19日，河南大张实业有限公司党委举行“迎接十九大 做合格党员”知识竞赛.

经济网讯 “要推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。” 十九大报告再次奏响了转型期中国的党建强音。

顶层设计之下，如何立足地域实际，找准切入点、着力点，高起点谋划和推动基层党建工作，考量着地方党委的首创精神和执政智慧。

以社区党委为依托，以“秦岭帮客驿站”和“秦岭服务联盟”为支撑，秦岭路社区打造“1+1+1”联动便民服务平台；长安路一社区推行“七彩党建”服务模式；“和乐之家”社会组织党支部创建了“党群先锋，聚爱和乐”服务品牌；东升二小打造的“功能型党小组”……

这是近日在洛阳市涧西区采访中看到的生动实践，类似上述有特色的基层党建示范点正在不断发展壮大，取得了“看得见、评价好、居民满意”的实效。

这是一片腾飞中的热土。作为“一五”期间重点建设的工业区，涧西综合实力稳居全省城市区前列，是全国闻名的工业大区、科技大区。当前涧西区正在借助郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、全国社区治理和服务创新实验区等历史机遇，打造最具创新活力、最具创业激情的“首创之区”。

涧西区委将夯实基层党建作为统领改革发展各项工作的“密码”，区委书记贺敏表示，按照“整体推进、重点培育、全面提升”的工作思路，全领域推进党建工作，基层党组织整体功能不断强化，为涧西打造最具创新活力、最具创业激情的“首创之区”提供了组织保证。

田野里丰收的场景，工地上建设的热潮，城乡处处洋溢着幸福的笑脸……在涧西大地这幅蓬勃发展的画卷中，有一面鲜红的党旗高高飘扬，在发展的道路上指明方向。

武汉路社区开展“两学一做”专题党课

涧西方案：“1336”党建工程

涧西区决策层坚持顶层设计、统筹推进基层组织建设工作。

据介绍，近年来涧西区以“两学一做”学习教育为基础，以巩固提升“河洛党建计划”为前提，紧紧围绕洛阳市委提出的“五个两”要求，实施了“1336”党建工程，即贯穿全面从严管党治党“这一主线”；抓好党组织书记、党务工作者、党员“三支队伍”；突出社区、“两新”、机关和学校“三个领域”；实施责任、素质、共建、旗帜、创新、保障“六大工程”。

今年是“河洛党建计划”巩固提升年，涧西区从组织机构、责任落实、工作制度、推进措施、经费保障等方面加大力度，确保“河洛党建计划”取得实效。

具体来看，区委成立了由区委书记任组长，区委副书记为常务副组长，区纪委书记、组织部长、宣传部长为副组长的党建工作领导小组，指导基层党建工作开展；区委、区属党（工）委、基层党组织三级层层签订党建目标责任书，并对区属党（工）委实行了“三单制”管理，在15个区属党（工）委、71个社区和42个区直机关党组织建立了书记抓党建工作台账，实行每季度上报任务清单完成情况。

将基层组织建设纳入大党建目标考核内容。区委组织部、区委督查室采取一月一督查、一季一通报、半年一考核的方式，对全区街道社区、区直单位和学校的党建工作进行全面督查考核，将各单位党建目标列入《工作台账》，跟踪督查，确保各项工作落地生根，取得实效。同时，印发了《关于“推进‘两学一做’ 夯实基层基础”专项督导及2017年上半年基层党建考核情况的通报》，列出问题清单，建立工作台账、制定整改措施，明确具体责任人和整改时限，把督促指导、严格考核、跟踪问效贯穿基层党建工作全过程，强化工作落实；建立“河洛党建计划”巩固提升工作例会制度，明确每月第一周召开工作例会并建立例会工作台账，通过一月一主题，赛进度亮成绩，查问题找原因，交任务抓落实，有效推动了“河洛党建计划”在涧西的落实。区财政还列支500万元，作为基层党建工作专项经费，用于阵地建设、功能提升、教育培训等。

按照“建点连线成片、形成区（带）”的工作思路，以创建社区、“两新”组织、机关、学校等不同类型党建示范点为依托，涧西区全面打造牡丹广场中部党建示范区、武汉路党建示范带和万达商圈党群服务中心，着力构建“一区一带一圈”党建示范格局。

按照“一社一特色”党建服务品牌创建目标，采取年初定项目、年中抓管理、年底严考核的方式，对基层服务型党组织建设实施“项目化”管理，先后打造社区党建特色品牌71个，如重二社区的“党旗下的邻里情”、武汉路社区的“134”服务模式、中侨绿城社区的“爱心驿站”、南口社区的“十五分钟生活服务圈”、长三社区的“红色套餐”服务等，形成了“一社一特色”的服务新模式。

如何让党徽在这片热土上更加闪亮？涧西区交出了一份以创新服务平台、创新组织生活形式、创新党建服务模式、创新地企党建交流机制为载体，持续提升基层党组织服务党员群众水平的“答卷”。

重庆路办事处组织全体党员学习新党章 激发党员感悟新思想

区域化党建构筑城市基层党建新格局

在涧西区委书记贺敏看来，区域化党建工作机制是涧西区构筑城市基层党建新格局的重要支撑。

近年来，涧西区建立了以街道社区党组织为基础，以辖区单位为依托，以健全和完善共建协作机制为关键，以共同利益、共同需求为纽带的区域化党建工作机制，构建了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的党建工作新格局。

截至今年6月，涧西区在11个街道和71个社区成立了“区域党委”，实现了全覆盖。参与共驻共建党组织338个，吸纳兼职委员234名，联络员104名。

在机制上，街道社区“区域党委”积极与驻社区单位对接和互动，形成街道社区建设管理的合力。按照“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”的议事原则，每月召开1次“区域党委”会议，每季度召开1次党建联席会议，共同协商解决社会性、群众性、公益性事务。

在服务上，街道社区“区域党委”立足街道社区、驻社区单位及社区党员的服务需求，与辖区单位签订双向协议书，列出承诺事项，通过契约式管理，使驻社区单位充分发挥在人才、场地、宣传、教育和健康医疗等方面的资源优势，先后实现共享的场地、物资等资源158个（处），促进了资源和服务共享。

在范围上，街道社区“区域党委”广泛开展非公企业党建、团建、工建活动，将党建触角延伸至辖区非公企业、新社会组织，实现党组织全覆盖。涧西区积极吸纳辖区内机关、企事业单位、物业公司党组织等主要负责人进入“区域党委”任兼职委员，同时划分区域网格，成立若干网格党支部，在居民楼院成立楼院党小组，构建起由“区域党委”、网格党支部、楼院党小组组成的三级组织网络。打造横向管理格局，通过整合街道社区党组织资源，建立区域党委会议、党建联席会议制度，群策群力抓好街道社区党的建设。

在载体上，街道社区“区域党委”实现为民服务全覆盖。街道社区“区域党委”通过与辖区内机关事业单位、国有企业、“两新”党组织签订社区服务合作协议，明确为社区居民群众服务的目标和任务，帮助社区解决“急、难、愁”问题。2017年，共明确承诺事项482项。通过建立党群综合服务中心，并根据区域内行业特点成立惠民服务团，根据区域网格内职能特点建立便民服务组，结合职业特点和个人特长建立在职党员志愿者服务队，主动为社区建设与发展出谋划策。

一组数据佐证了点滴变化给涧西带来的成效。截至目前，参与共驻共建机关事业单位党组织178个，国有企业党组织45个，“两新”组织党组织115个，到社区报到的在职党员人数达5000余人。此外，共建立党员志愿者队伍380余支。通过街道社区“区域党委”进一步完善权责管理、事务协调共商、资源共建共享机制，在实行“一站式”便民服务的基础上，推行菜单式、预约式、关爱式3项特色服务，探索出了一批符合社区实际、群众满意率高的服务载体。

中侨绿城社区爱心驿站-爱心置换日活动现场

“最后一公里”的涧西解决方案

互联网时代，互联网+党建正集聚着来自党务、科技和管理诸多领域的新智慧，展现出党建工作的新成效。

涧西区委书记贺敏认为，开展互联网党建，是适应现代社会发展、实现全面从严治党的有效措施。“互联网和信息化正在塑造涧西党建工作新模式。”

2015年，涧西区入选全国社区治理和服务创新实验区。以此为契机，并按照市委、市政府要求，积极构建以基层党建为引领，以党建、公共服务、“三社联动”和志愿者服务“四位一体”信息化平台为支撑的社区服务体系，有效提升了社区治理和公共服务水平，形成了可复制、可推广的“涧西经验”。

依托社区“三社联动、四位一体”服务体系建设，涧西区统筹规划社区服务设施建设，以党建为引领，建立集社区党组织、社区居委会、物业管理、社会管理和生活服务于一体的社区公共服务中心，高标准建设了包括党建、公共服务、“三社联动”、志愿者服务四个板块的“四位一体”综合信息服务平台，为包括党员在内的居民群众提供“一站式”服务。今年以来，各社区共受理服务事项136675项，办结135676项，群众满意率达99.3%。

其中，综合信息服务平台中的党建信息系统，通过数字化统计、分析党组织活动情况和党员个人工作、生活情况。华源社区党支部书记、主任李志刚说，现在只需要点击鼠标，就能快速掌握辖区党员的基本状况，可以更准确、便捷地开展党员服务。

依托该平台，充分发挥社区党组织的聚焦服务作用，与辖区内事业单位、国有企业、“两新”党组织签订社区服务合作协议。中侨绿城社区便打造了“爱心驿站”特色服务品牌。“通过系统平台定期发布志愿服务活动动态，鼓励广大党员参与社区公益组织和志愿者组织，共同参与社区治理。” 中侨绿城社区工作人员姚玉说。

开放式组织生活增强组织生活活力

“我们把党性教育与互动实践相结合，根据党员需求，设置了现场观摩、讲座、志愿服务等内容，没想到这么受欢迎！”河南大张实业有限公司党委负责人说。

今年5月初，在涧西区大张公司党委开放式组织生活基地，全区145名各办事处党工委副书记、党务干事和“两新”党组织书记，参加了一次与众不同的党组织生活。

记者拿到的一份《涧西区开放式组织生活基地运作管理办法》显示，涧西区按照“统一标准、全区统筹、自主运作”理念，分别从基地运行、支部规范、保障措施三个方面对基地运作进行明确要求，从主体责任、硬件配置、师资配备、制度规范等9个方面对基地建设标准进行细化。

按照该办法，涧西区本着联建联管联用原则，通过整合机关、办事处、社区、国有企业、“两新”组织等各类资源，着力打造基础型、红色型、公益型、科技型等不同类型的开放式组织生活基地，为基层党组织跨区域、跨行业、跨单位开展组织生活提供便捷服务，使支部组织生活从封闭的“会议”到开放的“基地”，使红色“党味”更符合时代“风味”，增强了党组织生活的活力。

目前，全区开放式组织生活基地达到16个。自去年11月基地开放以来，先后有170批5300余名党员到基地开展了组织生活，排队预约到基地过开放式组织生活的党组织25个、800余人。

此外，涧西在党建实践中的另一个特色便是“地企党建交流互促”机制。

涧西区现有中央、省属国有企业14家，共有党委（含基层党委）71个、党总支46个、基层党支部952个；共有党员2.8万余人，占全区党员总数的67%。 按照洛阳市委关于进一步加强国有企业党建的要求，涧西区先行先试，率先建立了涧西国有企业党建联席会议制度。

记者在采访中了解到，党建联席会议研究制定了《议事规则》《成员单位职责》等规章制度，以“十联十共”为抓手，进一步加强驻涧西国有企业（科研院所）党建工作交流，深化驻涧央企、省企、科研院所党组织与地方以及其他企业党组织合作，推动国企党建工作、企业生产经营和地方经济社会全面发展。

依托该机制，涧西区委与中央、省属国有企业整合企地党建工作资源，分批次把辖区企业纳入联席会，尽快建立信息互通、经验交流、资源共享、工作协调的企地良性互动机制，实现地企党建互联互通；通过找准地企合作发展的结合点，以党的建设为抓手，围绕企业运行、民生改善等重点任务，和衷共济、真抓实干，形成工作合力，实现地企共驻共建。

回首即将过去的2017年，涧西区上下牢牢把握基层服务型党组织建设主基调，充分发挥基层党组织和广大党员作用，使全区基层党建工作由个别发展向全面过硬提升，留下了坚实的足迹，结下了累累硕果。（郭振华 朱晓林 杨来恩）