经济网讯 “党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

老城区委书记杨劭春（左二）到西南隅办事处公园巷社区调研社区党群服务中心标准化建设工作

这是党的十九大向全国450多万个基层党组织发出的动员令。

从决策层的顶层设计到基层组织的一线实践都已证明，办好中国的事情关键在党。只有党的组织强起来，党员队伍强起来，党的工作强起来，才能凝聚起筑梦前行的蓬勃伟力！

在河南洛阳老城区，今年以来，该区紧紧围绕洛阳市委“河洛党建计划”巩固提升年工作要求，创新实施基层党建“细胞工程”，通过抓党员和党支部这个党的肌体的“细胞”和最基本单位，夯实打牢基层基础，实现了基层党组织政治功能和服务功能“两大功能”不断提升，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用“两个作用”充分发挥，为全区经济社会发展提供了坚强的组织保证。

他们的实践，是当下中国抓党建、强基层、夯基础的生动缩影。 

老城区委书记杨劭春（左一）带领基层党组织负责人开展“逐村（社区）观摩、整办提升”工作现场观摩会

优化组织设置双覆盖

随着改革的不断深化，经济社会的纵深发展，多元化的社会组织结构给党的工作提出了新的挑战。非公企业、社会组织如雨后春笋般诞生，大批党员像“候鸟”一样从一个地方到另一个地方流动迁移，党的工作“空白点”也越来越多。如何管理好这些流动党员，如何把党的工作向这些企业、组织延伸，是社会转型期各基层组织面对的典型课题。

老城区召开“河洛党建计划”巩固提升年工作推进会

洛阳老城区委审时度势，积极作为，不断创新工作机制，树立“区域化”大党建理念。通过积极实行并不断完善社区“大党委”制度，以社区“大党委”的形式把辖区单位党组织联系起来，以派驻党建指导员、建立联合党支部的工作机制把党的工作向无党员的企业、组织延伸，以建立流动党员微信群的方式让分散的、失联的党员重新过上组织生活。“我们不断创新组织设置，通过探索建立“支部建在项目上”的方法，把党的领导作用体现在推动经济社会发展上。” 老城区委书记杨劭春表示。

值得一提的是，洛阳老城区意识到，任务越是急难险重越要做好党建工作。以老城区古城保护与整治项目为例，该项目是省、市重点文化产业项目，在项目一期征迁中，区委、区政府抽调了26名区级领导、51名科级干部、577名机关和社区党员直接参与征迁一线，成立了古城保护与整治项目临时党委，下辖7个工作组与8个临时党支部，若干个党小组，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，有力地推进了项目进展。

老城区西关办事处龙城嘉园社区党支部组织开展微型党课活动

一组数据可以佐证党组织的有力支撑作用。项目不到三个月，就完成了625户的征收任务，创造了洛阳征迁历史上的“老城速度”，“支部建在项目上”的典型做法被省、市多家媒体报道。截至目前，老城区共建立了36个社区“大党委”，派驻了120名党建指导员，实现了党的组织和党的工作全覆盖。

突出政治功能强堡垒

在老城区委书记杨劭春看来，“基层党组织有没有凝聚力，有没有战斗力，关键在于基层党组织的政治功能是否充分发挥。政治功能在基层的最重要体现就是要把党支部的牌子树起来，党员的身份亮出来。”

老城区财政局党总支举办党的十九大知识竞赛

据老城区委常委、组织部长王宏晓介绍，实施“党支部书记素质提升”工程以来，区委组织村党支部书记、村委会主任到新乡先进群体教育基地、焦裕禄干部学院实地培训，到刘庄村、康庄镇、“挂壁公路”的郭亮村接受教育；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织基层党支部、党员开展“四个专题”讨论，查找自身存在的问题；深入开展“四查四促”专项行动，党员干部的政治觉悟、思想素质、作风纪律明显提升。

基层组织的首创精神是老城区抓党建创新的重要特色。 以党内组织生活的基本制度“三会一课”为例，如何把这一制度落实好并发挥作用，老城区委探索实行了“三级督查调阅制度”，明确了督查主体、责任主体、督查方式、督查调阅内容和督查结果运用。同一个党支部一年内两次出现弄虚作假的，取消当年区级以上优秀党支部推荐，一个办事处有两个以上社区党支部出现弄虚作假的，取消办事处党工委区级以上先进党组织推荐，并对党组织负责人进行通报、约谈或诫勉谈话。

截止10月份，老城区委已对下辖的19个党组织共计236个党支部实施督查调阅，督查反馈问题60余个，移交基层党组织全部整改到位。老城区委常委、组织部部长王宏晓说：“我们正在建立一种制度机制，从抓“三会一课”这一党内最基本的生活制度做起，不断强化基层党工委抓党建工作的主体责任和党工委书记的第一责任。”

全国“五一”劳动奖章获得者、省、市党代表娄建党在党代表工作室接待来访群众

创新平台方法抓服务

服务功能是基层党组织政治功能的题中之意，是基层党组织的根，加强基层服务型党组织建设不仅是中央的要求，也是各地探索实施的一项长期工作。对此，老城区委积极适应城市社区党建发展形势的需要，创新实施“城市社区党建工作规范化建设”体系，形成了“一个社区党建工作平台，三级领导组织机构、六项党建运行机制、六大党建活动阵地、六支党员服务队伍、六类党建活动载体”的规范化建设体系（又称社区党建“136666”规范化建设体系），城市社区党组织的政治功能、服务功能进一步规范提升。

记者在采访中了解到，“有困难找党员，需帮助找支部”的为民服务口号，如今在老城区各基层组织蔚然成风。邙山办事处水口村党支部服务群众“零距离”，20多年无信访；西关办事处龙城嘉园社区组建“五彩”党员志愿者服务队，用“五彩”党员队伍，创“出彩”为民服务；道北路办事处春都社区“爱心型”社区党支部十余年来坚持上门关心帮助高位截瘫病人等等。据不完全统计，今年以来，全区各社区、村党支部共为群众解决水、电等物业纠纷、调解矛盾纠纷、主动上门服务、办实事好事达1500余件。

“细胞”的活力正在竞相迸发，党建的引领作用正在催生老城新的发展活力。今年前三季度，老城区主要经济指标均位列全市前茅。其中，区级生产总值完成25.04 亿元，同比增长 9.9%，增速位居全市第2；固定资产投资完成69.33亿元，同比增长16.7%，增速位居全市第2；社会消费品零售额完成60.28亿元，同比增长12.1%，增速位居全市第5；服务业增加值完成 15.82亿元，同比增长12.2 %，增速位居全市第5。洛邑古城非遗文化产业园开业半年来旅游人数突破180万人次，灰熊科技园建成半年来引进高科技人才外籍博士5人、高端人才1人、博士4人、硕士3人、中国工程院院院士1人，已入驻高新技术企业90多家；建筑面积2万平方米、总投资2亿元的中国邮政物流中心已经投入使用；一个由10名博士组成的“河洛英才计划”高科技团队正在筹建入住……

“老城区注重从严治党各项要求在基层党组织的落地生根，引导广大基层党员干部认真学习贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记共产党人的‘来时路’，让信仰成为基层党建的‘心灯’，着力推动基层党建工作实现新提升，为建设‘文化老城、智慧老城、活力老城、品质老城、幸福老城’不断开拓创新。”老城区委书记杨劭春如是说。（郭振华 孙亚楠）