建设世界级城市群，京津冀优势与短板俱在

“轨道上的京津冀”助力城市群建设

世界级城市群有哪些标准？记者注意到目前并没有统一答案。

京津冀协同发展专家咨询委员会委员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰认为，“世界级城市群指的是对国际政治、经济、文化等方面具有广泛影响力和控制力，在全球经济体系中具有举足轻重地位的城市群。它比一般城市群、国际大都市的发展水平更高，拥有更明显的区位优势以及城市间的协同能力。”

李国平则认为，成熟的世界级城市群应具备以下条件：区域内城市密集；拥有一个或多个国际性城市；多个城市之间有较明确的分工和密切的经济社会联系；城镇人口至少达到2000万；是国家经济的核心区域等。

虽然对于何为“世界级城市群”没有明确标准，但坐拥北京、天津两座特大城市的京津冀确实在打造城市群方面优势明显。

在人口数量方面，资料显示京津冀2015年常住人口为1.1亿，接近长三角的1.5亿，受益于北京、天津人口快速增长，京津冀2010—2015年常住人口增加近 700 万，人口凝聚力强。

而正在建设中的“轨道上的京津冀”使得以北京为中心的“半小时通勤圈”逐步扩大，让三地城市之间的联系变得更为紧密，而随着河北境内高铁密集建设，不仅在京津冀区域内，到全国各地来一场“说走就走的旅行”对河北民众也将毫无障碍。

自2016年9月10日郑徐高铁开通运营，从石家庄到上海仅需7个小时的车程，这让卓达集团副总裁陈松感觉很快捷，也增加了他去上海拓展客户的愿望。“到今年年底石济高铁开通后，乘高铁从石家庄经济南到上海最快5个小时就可到达，车次也更多了。”

从经济数据来看，京津冀2016年GDP为7.5万亿元，比珠三角的6.8万亿元还高出0.7万亿元，在长三角、京津冀、珠三角、长江中游、成渝5个城市群中位居第二位；人均GDP则为67524元，高于全国平均水平的53980元，在5个城市群中排名第三位。

“京津冀协同发展概念提出尽管仅3年，但京津冀城市群发展成效可以说硕果累累，进展很大。京津冀协同发展是国家战略，建设以首都为核心的世界级城市群是它的发展定位，也就是说京津冀协同发展的目标之一就是建立以首都为核心的世界级城市群。”李国平向《中国经济周刊》记者介绍说，不仅体现在城镇人口的密度比较高和京津冀的交通一体化，京津冀在生态环境保护、产业升级转移等重点领域都有实质性突破，在教育、医疗、文化等方面的改革试点也取得了积极进展。正如习近平总书记在十九大报告中指出的，区域发展协调性增强，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。

内部“不均衡”短板待补

虽然2016年GDP总量位居国内5个城市群中的第二位，但京津冀GDP总量仅相当于长三角的一半，折合为美元约为1.3万亿。此外，人均GDP的对比上京津冀也没有优势，数据显示，2016年长三角人均GDP为9.7万元，京津冀人均GDP为6.7万元，前者为后者的1.4倍。

京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张军扩分析说，世界级城市群最重要的指标是经济总量、产业结构及其经济地位。京津冀要建成世界级城市群，经济总量要对标两万亿美元，在我国经济中的比重应达到15%至20%左右。

“显而易见，京津冀城市群需要进一步发展和完善，还有很大的发展空间。”孙久文说。

这一“发展空间”还体现在区域内城市密集程度与城镇化水平方面。

河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心主任陈璐对此专门做过研究，他告诉《中国经济周刊》记者，一般建成区面积达到5万平方公里是衡量世界级城市群的重要标准。而京津冀三地除去山区、耕地、沙漠、湖泊、河流、海洋、沿海滩涂后，城市建成区面积约1.7万平方公里，还不到世界级标准的一半，而长三角建成区面积是7万平方公里。

那么，京津冀地区的城镇化率如何？陈璐介绍说，“京津冀三地，北京、天津的城镇化率比较高，但是河北城市密度不高，城镇化水平也比较低，把整个京津冀区域给拉回来了。相比长三角，京津冀的城市化水平还比较低。而且并不是把县城里原来的农村人口的户口改变成城镇户口就是城镇化，改完后人的生活方式基本没有发生变化就不能算城镇化。”

国家统计局公布的2016年中国城镇化率为57.35%，而河北2016年常住人口城镇化率为53.32%，低于全国平均水平4个百分点。中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀认为，提升河北的城市化水平，是建设京津冀世界级城市群的一个重大任务，而加快推进京津冀城市群建设又是提升河北城市化水平的重要途径。

显然，京津冀内部的“不均衡”还不仅体现在城镇化率的问题上。孙久文告诉《中国经济周刊》记者，建设京津冀世界级城市群，京津冀协同发展是最主要的途径，其也是河北省大量农村贫困人口实现脱贫的重要举措。“只有河北省的贫困县脱贫了，才能更快地将京津冀区域建设成为世界级城市群。”

在河北，共有39个国家贫困县，还有60多个省级贫困县，这些贫困县位于承德、张家口、保定等地，围绕北京形成了一个“C形”贫困带。因此，在河北与北京的地理衔接处，会看到如赤城与延庆、滦平与密云、涞水与房山等一个界碑左右却是“两重天”的情况。

“不均衡”从数据上一目了然。2016年河北人均GDP不足京津两市的一半。从人均公共财政收入和人均公共财政支出指标看，京津冀中北京、天津、河北三个地区差异较大，河北成为明显的“洼地”。

河北众多贫困县脱贫急需寻找突破口。李国平建议说，在京津冀协同发展的大背景下，对于河北北部的贫困县，可以通过筹办和举办2022年冬奥会，将张家口作为一个引擎，实现脱贫；对于河北中部地区的贫困县，雄安新区将形成一个创新驱动发展的引擎，助力中部地区脱贫；对于河北南部地区的贫困县，则可寄希望于省会石家庄以及邯郸发展壮大，共同带动这个区域脱贫。

2017年5月河北省政府办公厅印发的《河北省“十三五”脱贫攻坚规划》提出：到2020年，310万农村贫困人口全部脱贫，贫困村危房改造率100%，7366个贫困村全部出列，62个贫困县全部摘帽。