特色小镇“特”在哪里

要防止“千镇一面”

“特色小镇并不是过去那种行政意义上的城镇，特色小镇是产业转型升级的载体，主要是发展服务业和一部分先进制造业。特色小镇关键是要有特色。”中国城市规划设计研究院副院长李迅接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》发布，提出加快培育特色小城镇，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。随后发布的“十三五”规划，也明确提出加快发展中小城市和特色镇。

全国各地都学习的浙江的特色小镇，有什么样的特点？

“浙江的这些小镇最大的特点是什么呢？就是以市场化的方式，经营特色产业的人聚集过来，比如说经营金融的，经营互联网的，或者是专业加工的，集聚到小镇来；同时，这些小镇远离大城市，不是在城市中心区；此外，这些地方的房屋成本、管理成本等都相对低廉，在一个低成本的状态中形成产业集聚和发展特色，形成一定的规模，而这种规模特色产业甚至辐射全国，走向世界。”李铁对《中国经济周刊》记者表示，“这也是中国小城镇发展过程中一个非常具有创意性的过程。”

住建部、发改委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》指出，坚持突出特色。要从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。

在浙江，为保证小镇“特色”不湮没、磨损在繁杂的行政审批和管理中，浙江出台专项特色政策——采取“部门、专人联系制度”，职责分明，一一对应。首批37个特色小镇都有省市县三级领导联系，13个省级部门整合专项资金，出台专项支持政策。

“但实际上，浙江的特色小镇基于浙江的特殊省情，浙江地少人多，经济发展也进入后工业时代，已经到了第三产业阶段，所以城镇化要采取集聚型的、高密度的开发模式。所以其他省份要因地制宜，不能盲目跟风学习。”李迅副院长告诉《中国经济周刊》记者。

李迅副院长表示， 2016年末我国常住人口城镇化率57.35%，按照世界城镇化发展规律，城镇化进入稳定状态，人口城镇化率要达到百分之七八十的水平。“在以人为核心的城镇化进程中，特色小镇一定不仅仅是产业小镇，而是宜居又宜业的综合小镇。”

“我们在实践中，每一个特色小镇，都坚持产业优先，围绕一个主导产业构建产业生态圈，坚持‘每一个产业小镇，都有一个特色产业’。”华夏幸福基业股份有限公司相关负责人告诉《中国经济周刊》记者。他同时表示，华夏幸福充分尊重、挖掘、利用每个小镇的自然环境、历史文脉和民俗风情，因地制宜塑造小镇的独特风情，从而确保形成传统古建、现代科技与国际时尚等多样特色风貌。

全国政协委员、泰禾集团董事长黄其森接受《中国经济周刊》记者采访时说，去年两会期间，他就提出了“加快保护性开发古镇古村，留住更多美丽乡愁。”之后看到住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确表示到2020年要培育1000个左右特色小镇，他非常高兴。“但是现在很多地方一哄而起，都开始做小镇，难免一窝蜂，泥沙俱下。特色小镇重在特色，我们要建的是一流小镇，非九流的城市。如果认识不到这一点，之前出现的‘千城一面’，就有可能重现成今天的‘千镇一面’‘千村一面’。”