中国经济周刊-经济网讯 （记者 崔晓萌） 9月27日，由人民日报社《中国经济周刊》主办，中共定西市委、定西市人民政府承办的首届中国扶贫论坛在定西市举行。下午，与会专家学者、政府官员及企业家就“企业帮扶由‘授人以鱼’ 到‘授人以渔’”的话题展开了一场高端对话，建言献策。

赵众炜 《中国经济周刊》视觉中心首席摄影记者肖翊 摄

定西市安定区区委书记赵众炜在对话中表示，定西有六县一区，唯一的区是安定区，安定区严格意义上来说就是一个农业区，47万人有37万人是农村户口，是六盘山区特困地区连片地区的县区之一，脱贫攻坚的任务异常艰巨，当然党中央国务院社会各方对安定区的扶贫工作非常关心和支持。这次论坛在安定区举办，也是我们安定区的荣幸。

赵众炜书记介绍了安定区抓农业产业化过程中的做法。他表示，产业发展在一个地区的扶贫是第一位的，没有产业的发展，扶贫是没有根基的。在这块我们也做了大量的工作，当然，在这个里面，当前农业农村工作可能出现很大的问题，就是农民少了，土地出现一些撂荒等等，如何解决这个问题呢？一个是加大农村新型经营主体的培育。其次是加大农村社会化服务体系的建设。我们贫困户，我们的农户，不是不会种也不是不会养，但为什么富不起来，因为没有对接起来。培养新型经营主体，就是为了使农户，贫困户跟市场结合起来。新型主体有这么几个方面，从低处往高处来说。

一般的农户，然后是种养大户，家庭农场，再往上是龙头企业。龙头企业像金字塔的塔尖一样，安定区在发展“中国薯都”，发展西部草都上，这些龙头企业的引领起了相当大的作用。

政府如何帮助龙头企业？政府应该做好三件事，一个是建好一个平台，我们建了一个马铃薯发展园区，占地7000多亩，有种薯的繁育期，有马铃薯的加工区，还有以马铃薯国家级批发区为代表的市场建设。

二是龙头企业需要有原料，我们帮助企业把基地建好，有很多资源枯竭的城市，但是如果搞农业，这个资源永远不会枯竭。另外，我们要解决钱的问题，贫困地区的龙头企业是非常弱的。在资金上帮助企业解决，一个是在国家，项目和资金上帮助企业争取。第二协助金融部门，比如说政策银行有国家开发银行，农业发展银行，还有股份制银行，还有地方银行。另外我们鼓励企业资本市场去做，我非常赞赏IPO证监会的机制。

另外政府还能做什么呢？打造一个环境，做你该做的，不做你不该做的。在企业做一些事情的时候，不要吃拿卡要，该办的手续该办，该办的事情就办，不该你做的市场的东西归还市场，企业的生产，经营过程不要去指手划脚。

另外一个要打造对外宣传的环境，定西的9月是一个非常繁忙，丰收的景象，也是我们谋化来年工作的重要时节，每年定西市有很多会议，马上要召开的中国定西马铃薯大会。去年在这个会议厅我们搞了一个全国的马铃薯主食化联盟。也是去年的9月份搞了一个全国的草产业联盟的成立大会。我们通过这些会议，通过这些平台，把我们的平台推介出去，让外面的世界都了解当地的企业，了解当地的产业。这是政府和龙头企业之间的关系。

龙头企业和贫困户如何带动呢？从这几个层面来说。

第一是直接的层面，今天主要说的是产业扶贫，我说一下如何发展产业？一是用工。二是订单农业。三是土地流转。订单农业安定区到10万亩以上，土地流转，龙头企业的土地流转5万亩以上，整个土地的规模经营安定区是30%，这种直接的发展有个边际效应的问题，一个企业跟千家万户签订订单，不可能无限制的签下去，它的成本随着规模上去会增长。因此，我们新型经营主体就是龙头企业需要带动一些合作社，由这些合作社再来带动农户或者是种养大户，或者是贫困大户按照金字塔型的运行，这样是比较好的一个方式。

政府在这个里面是怎么作为的呢？政府探索，把今年异地搬迁扶贫资金的产业扶持资金作为一个基金来投资，就是过去对一些企业支持的资金直接给这个企业，产业的资金，或者研发的资金，技术改造的资金，这些资金白白给企业了。这次按基金来做，这个基金是获利，收益要分配给贫困户，有一部分作为村级的集体资产来投入，解决了贫困地区农村集体资产从无到有的过程，因为是国家拿出来的钱。我们的资金和项目要跟着贫困户走，贫困户跟着合作社走，一个合作社，可能下面有若干个种养殖大户，若干家贫困户。合作社上面是龙头企业，一个龙头企业面对着十几家合作社，龙头企业在合作社的资金、运营、担保方面下了很多工夫，也运行的非常良好。合作社的运行，绝对是以利益为纽带做成的。企业和合作社的合作也是如此。龙头企业带动合作社，最后跟市场来对接。我觉得这样可能是最佳的一个组合。

政府的资金，我支持这个企业了，这个企业同样带动我们的贫困户来实现脱贫，实际在产业整个发展过程中，我觉得不但把老百姓的收入带起来了，最关键的是我觉得随着龙头企业和新型经营主体的参与，整个的农村，特别是贫困户的脱贫致富的愿望提高了，这种观念发生了巨大的变化，安定区有个李家堡镇的皇家村，自从我们引进处一家龙头企业进去之后，当地的老百姓明显从他们脸上能看出致富的强烈的愿望，他们发现产品能变成钱了，能跟市场对接起来了，这样的带动效应非常大，这是观念上的带动。