中国经济周刊-经济网讯 2016年9月12日，沂南县召开稳增长暨脱贫攻坚专题工作会议，作为山东省扶贫开发重点县、临沂市“一点两区”脱贫攻坚主战场，沂南县认真贯彻落实中央和省市部署要求，把脱贫攻坚作为农业农村工作的一条主线、县域经济发展的重要引擎、干部作风和基层组织建设的有力抓手，充分发扬沂蒙精神和沂蒙红嫂精神，务实创新，积极作为，在“产业带动、金融支撑、精准施策、整村提升”方面进行了积极探索与实践，打响了脱贫攻坚新时期“孟良崮战役”，确保提前全面完成脱贫攻坚目标任务。

据悉，山东临沂市沂南县是“沂蒙红嫂”的家乡，是当年沂蒙革命根据地的中心和孟良崮战役主战场。总面积1706平方公里，辖15个乡镇(街道)、1个省级开发区，573个行政村，91万人。现有省定重点贫困村50个，贫困户3万户、5.1万人。针对现状，沂南县全面布局攻坚措施，全力打响新时期“扶贫攻坚“的新战役。

一、全力“挖穷根”，以金融创新破解资金难题、推进产业发展。

沂南县通过“三问三清”，结合产业优势，确定了现代农业、乡村旅游、转移就业、光伏扶贫四个产业扶贫主攻方向，并针对贫困户主要缺少发展资金的实际，着重抓了金融创新工作。

沂南县按照“政府作为、责任共担、风险可控”的原则，创新实施了小额扶贫信贷办法，以贫困户诚信情况为主进行评级授信，县财政投入1000万元，省市扶持1490万元风险补偿金，引入省农业融资担保公司等三家提供担保，贷款额度放大15倍，推出了两种信贷方式：一种是“富民农户贷”，直接针对有劳动能力、有产业发展愿望的贫困户，额度5万元以下，无抵押、无担保，全额贴息，目前已发放1451户、4017万元，新上大棚蔬菜、林果、畜禽养殖等项目1530个;另一种是“富民生产贷”，针对有意愿带动贫困户增收的企业和新型农业经营主体，一般额度在500万元以下，无担保、基准利率，给予3%的年贴息，目前已发放34家企业、1.15亿元，企业通过采取列入种养基地、去料加工、企业务工、帮助发展“农家乐”等方式，牵头带动2637户贫困户稳定增收。去年8月20日，全省扶贫小额信贷现场推进会在沂南县召开。

为增强扶贫带动效应，沂南县按照“普惠”原则，将扶贫信贷的优惠政策向一般农户延伸，今年推出了 “富民发展贷”。以被列为“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”为契机，建立起了经营权登记、评估、处置等六大系统，农户以承包土地经营权作抵押，政府以担保公司和风险补偿金帮助增信，由县农行、农商行、邮储银行实施，最高贷款额度10万元，期限两年，基准利率上浮30%，县财政贴息2%，贷款户年利息实际承担3.65%，已发放贷款5200万元，预计年内可突破2亿元。今年2月份，临沂市人民银行又向沂南县农商行注资2亿元再贷款，加大扶贫信贷投放，年利率2.75%。

二、着眼整体提升，以“六个一”工程系统推进脱贫工作、提高脱贫成效。

坚持精准到户与整村提升相结合，在积极争取上级扶持资金和政策性贷款的同时，按照“统一规划、集中投入、优势互补、凝聚合力”的思路，统筹整合25个部门的涉农项目资金，在全县125个重点贫困村(50个省定重点贫困村， 75个巩固帮扶村)集中推进“六个一”工程，实现更加全面、更高质量的脱贫。

(一)发展一个特色扶贫产业。坚持一村一品，以扶贫项目资金为引导，吸引社会资本参与，鼓励群众使用“富民农户贷”、“富民发展贷”发展林果、蔬菜、杂粮等特色产业，形成了 “项目资金+小额信贷+农户”、“项目资金+社会资本+小额信贷”等特色产业发展模式。今年以来已启动了8个贫困村旅游开发项目，打造了70个林果、蔬菜、养殖专业村，直接带动贫困户3100户。

(二)建设一处扶贫就业点。以上级扶贫资金为主要投入，在每个重点贫困村建设一处加工车间，资产收益归村集体所有，以有偿使用的方式租赁给企业使用。县乡通过落实就业培训补贴、扶贫信贷等政策，引导玩具、服装、制鞋、农产品加工等劳动密集型企业在贫困村设点，将部分工序下放到乡村，促进贫困人口就地就近转移就业。目前，全县已布设扶贫就业点107处，解决农村劳动力就业5200余人，其中贫困户1100人，人均月收入1000元左右。

(三)建立一个光伏扶贫电站。注册资金5000万元成立富农光伏扶贫公司作为实施主体，规划为每个贫困村安装200千瓦左右的光伏设备，有条件的直接利用村集体的闲置场所就地安装，无条件的由乡镇统筹利用荒山荒滩集中建设光伏电站。各村年均光伏收益不低于15万元，其中40%作为村集体收入，60%用于补助无劳动能力贫困户。目前，国家农发行1亿元光伏扶贫贷款已经到位，覆盖50个省定贫困村的一期项目基本安装完成，9月份将全部并网，可兜底解决3167户无劳动能力贫困户脱贫。年内实现所有行政村全覆盖，解决“插花”村无劳动能力贫困户的兜底保障问题。

(四)推出一个公共服务项目包。主要包括普惠制幼儿园、卫生室、户户通硬化路、饮水安全、文体广场、改厕等六项内容。编制了《沂南县改善贫困村人居环境建设项目方案》，涉及道路交通、农田水利、文化阵地等46个项目，争取国家农发行政策性贷款8亿元，已到位1.5亿元，项目完成后可使136个村16万人，其中26个贫困村、1.9万贫困人口直接受益。为降低建设成本、发挥群众主体作用，将投资50万元以下项目的实施权限下放到村，50万元—100万元的下放到乡镇，确保最多的资金用于项目建设。

(五)推行一个家庭孝心养老基金。为弘扬孝善文化，促进农村社会治理，保障老年人生活，坚持“政府主导、子女主体、社会参与”，县财政出资500万元在慈善总会设立家庭孝心养老基金，乡镇设分基金，村(社区)设理事会，对70岁以上老人全部建立档案，有劳动能力的子女为会员，按月交纳100-200元的养老金，并积极动员企业、工商业户等社会组织和个人捐款，县乡村三级根据各自资金募集情况配比一定补贴后，由村理事会每月发放给老人。目前，全县596个行政村已有529个建立孝心养老基金，共收到子女孝心款2680万元，募集社会捐款850万元，受益老年人口2.6万人。

(六)成立一个扶贫理事会。扶贫理事会由村民选举产生，重点监督扶贫项目的实施，监督评价贫困户的进入和退出，监督集体资产收益的分配使用。对贫困村，我县制定了《财政支农资金投资资产管理运营暂行办法》，规定财政涉农资金投入设施农业、水电路、乡村旅游等项目形成的经营性资产，由村集体统一管理，可以集体经营，也可以入股合作社或其他经营主体合作经营，确保村集体年收入不低于10万元，其中60%用于无劳动能力贫困户脱贫，40%用于村级公益事业。

“六个一”工程的实施，一方面实现了“一户多策”促脱贫，为每个贫困户都制定了多条增收脱贫措施，确保了有劳动能力贫困户高质量脱贫、无劳动能力的兜底脱贫;另一方面实现了村集体多条路子增收，在精准到户的同时，促进了农村整体提升。

三、整合社会资源，以政府的积极作为推动大众参与、社会帮扶。

一是积极推进电商扶贫。开展“百家电商帮村”行动，推动每家电商企业帮扶1-3个贫困村，重点帮销售、帮就业、帮创业。出台激励政策，政府对日上行200单农产品以上的电商企业给予每单1元奖励(最高15万元)，已有16家电商企业在21个贫困村设立了网货生产加工基地;实施“电商培训下乡”计划，采取“政府出资、分类组织”的方式，已免费培训贫困户学员360人，指导75户贫困户开设了网店;构建电商扶贫保障体系，加快完善县乡村三级电商服务网络，建立了产品质量“政府背书”信誉担保机制，已在168个行政村设立了农村电商服务站。

二是搭建爱心众筹公益平台。由群团组织主导建设和管理，志愿者组织参与运作，通过驻村第一书记、结亲连心干部等及时掌握贫困户需求，有效整合民政、工会、团委、妇联、红十字会等部门资源和力量，充分调动志愿者组织和全社会的参与积极性，通过信息化管理、爱心超市“充值卡”和“爱心银行”等制度，完善流程，规范运作，汇集社会各方爱心力量，帮扶以贫困户为主体的困难群体。自7月份运行以来，已有1.1万社会各界人士参与捐赠，先后募集新旧物品8.7万件、资金320万元。

三是开展“百企精准扶贫联盟”行动。筛选了178家企业，对125个贫困村实行“一对一”、“二对一”帮扶。对参与扶贫的企业，按照“政府组织引导、政策服务到位、企业名利双收、群众稳定获益”的思路，制定优惠政策，建立共建共享机制，企业每签约带动1户贫困户脱贫可获得5万元“富民生产贷”、每培训实现1名贫困户转移就业补贴300元，县乡村共同帮助解决企业用工、用地、用电、用水等问题，对成绩突出的企业给予表彰和相应的政治待遇，让企业不仅有付出、有带动，也能有形象、有发展，保持企业长久扶贫动力。

四是开展“千家志愿家庭帮户”活动。确定了1023名贫困学生作为助学对象，广泛招募志愿家庭，建立贫困户档案、志愿家庭档案、结对档案三本台账，志愿家庭为结对学生提供400元助学金和100元的心愿礼物。目前已结对完成539户。

四、健全工作机制，以制度创新推动脱贫攻坚、形成整体合力。

一是建立干部帮扶机制。县级领导班子成员分工帮扶乡镇，县委、县政府班子成员和人大、政协正职带头包扶最困难的贫困村，乡镇党委书记都具体指导一个贫困村，乡镇干部全员分工包村包户，县直机关干部结合“结亲连心”活动每人包扶3-5户贫困户。对50个省定贫困村和42个巩固提升村，全部派驻第一书记和帮扶工作组，在派驻人选上坚持选拔最优秀的干部，这些同志做出成绩不提拔，单位其他人不能提拔，保证选派人员质量。

二是建立教育培训机制。一方面，加强对干部的教育培训，先后举办6期专题培训班，对县乡扶贫专职人员、第一书记和帮扶工作组、所有贫困村基层干部进行轮训，确保各级干部政策理解把握到位;另一方面，加强对贫困户的培训，整合部门和社会培训资源，设立贫困户实用技术培训基地16处、田间课堂50余处，已培训贫困户8600人次，激发了贫困群众内生动力。

三是建立督查问责机制。县里对乡镇党委书记联系点、第一书记任职村、行业扶贫示范点，每月组织一次现场观摩。实行“双责”追究制，不能按时完成脱贫攻坚任务的，既追究乡镇责任，也追究派驻第一书记和派出单位的责任，半年完不成约谈主要负责人，年度完不成进行组织调整。

作为沂蒙精神的重要发源地，红嫂精神的诞生地，沂南人民在困难和挑战面前，始终具有一股勇往直前的犟劲和拼劲，没有“尽力而为”，只有“全力以赴”，确保年内全县60%以上的贫困人口脱贫，2017年基本完成脱贫任务，2018年全部兜底完成，坚决打赢这场“沂蒙老区红嫂家乡脱贫攻坚战”。（王其团  沂南县委宣传部 麻杰）