国家发改委振兴司副司长杨荫凯 《中国经济周刊》视觉中心首席摄影记者 肖翊 摄

中国经济周刊—经济网讯 （记者 谢玮） 8月19日-20日，由哈尔滨市人民政府、人民日报社中国经济周刊联合主办的2016太阳岛论坛暨东北振兴论坛在哈尔滨召开。500多位政商学界高端人士齐聚太阳岛，为东北振兴献策建言。

“东北振兴战略，站在了新历史节点上。” 国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯在论坛发言中指出，一年以来东北的政策环境，舆论环境，以及发展环境都发生了重大变化，“东北目前迎来前所未有的发展机遇，同时也面临前所未有的严峻挑战。”

杨荫凯指出，过去一年，习近平总书记到东北进行调研，针对东北振兴发表了一系列重要指示。今年，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》正式印发，明确了新一轮东北振兴的总体要求、战略地位、重点任务。

“中央在如此短的时间内，如此密集地对东北提出振兴，是前所未有的。东北振兴在国家发展改革中的地位，提升到了前所未有的新高度。” 杨荫凯说。

他表示，过去一年，东北各地区攻坚克难在经济社会发展方面，表现出几个积极变化：经济触底企稳、改革推进有序、结构加速调整、各地区把改善民生放在突出位置，社会大局逐稳固。

与此同时，东北振兴发展仍面临新的挑战。

“经济增速比较低，困难比较大，整体看东北处于触底回升之中。” 杨荫凯分析指出，其中最大的变化是出现明显的分化：从省级层面看，吉林的发展速度跟全国持平，黑龙江虽然弱于全国发展，但是整个发展差距在不断缩小。辽宁的压力较大，上半年辽宁工业增加值增速为负，目前辽宁的形势比较严峻；从城市来看，资源型城市产业结构比较单一，经济发展下行压力比较大；从行业来看，传统行业发展较慢，战略性新兴产业发展较快。

“东北的分化程度，反映出东北目前经济形势和整体发展形势的复杂性。”杨荫凯说，未来，东北可能难以走出整齐的发展道路，或形成雁阵式的发展路径。

杨荫凯指出，面对这种形式，下一步的工作应当把握五个关键点：

第一、壮大区域增长环境，特别是四个省会城市占东北整个经济比重的45.3%，半壁江山在省会，直接关系着东北振兴的发展速度、质量。

第二、保持必要的投资，要全力稳住经济基本面。

第三、全面推进供给侧结构性改革，加快成果转化。

第四、要务实推出改革开放举措，包括制定国企改革方案，解决历史遗留问题。

第五、要坚决兜住民生的底线。“这涵盖了整个社会事业的发展，包括目前存在问题资源型城市，包括钢铁、油城转型发展问题，国家下一步要制定相关政策积极推动。”