纪冰：《中国经济周刊》记者 吴晓光摄

全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰：创新融资方式，带动社会资本参与水利投资

中国经济周刊-经济网讯（吴晓光 张燕）今年1月，中共中央、国务院发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，这是我国连续第13年发布针对“三农”问题的一号文件。全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰认为这充分说明了党和政府对农民、农业和农村问题的重视，将实实在在地影响广大农村民众的生活。针对“三农”问题，纪冰也提出了自己的建议。

纪冰在两会现场告诉《中国经济周刊》，切实解决“三农问题”需要增加对“三农”的投入，尤其要增加其中的有效投入。“对于农村来说，水电路网是目前最广泛存在也最迫切需要被解决的问题，其中，水利工程是关系到农业生产的重要命脉。水利工程修建好，有利于农民发展现代农业，提高产出比率。”纪冰表示，推进水利工程建设，不仅要加大公共投入，同时要充分利用各项优惠金融政策，大胆使用金融性资金，并创新融资方式，带动和鼓励社会资本投入水利工程建设。

在纪冰看来，近年来为了加快水利改革发展，拓宽水利投融资渠道，国家出台了一系列政策措施，明确提出吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。但由于投资补助、财政贴息、价格机制等配套政策不够细化，社会资本进入水利领域的意愿总体不强。其中，水利建设回报低、周期长成为制约社会资本参与水利工程建设的主要原因。

针对以上问题，纪冰提出了几点建议。他认为首先要完善价格形成机制。“目前水利工程供水价格整体水平偏低，对社会资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格，可以探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。”纪冰表示，可以考虑大幅提高城市供水和工业用水的原水价格，相对稳定农业用水的价格，从而提供水利工程的收益，吸引社会资本投入。

其次，纪冰建议可以考虑将建设水利工程中征到的土地二次开发权和收益权在符合工程整体规划的条件下，从地方财政转移给建设单位。如此一来，可以激活原有融资方式，刺激银行贷款和社会资本参与。