【区域·城市】9省市试点国家公园体制 浙江试点落户开化

浙江开化：在国家公园里掘金

《中国经济周刊》记者 李伟 | 浙江报道

2015年6月，经国家发改委等13个部门确定，北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市试点国家公园体制。浙江省发改委发布消息，浙江省的试点区域确定为衢州市开化县。

开化县位于浙江省西部边境浙皖赣三省七县交界处，是浙江省母亲河钱塘江的源头。素有“中国的亚马逊雨林”之称的开化县拥有钱江源国家森林公园和古田山国家级自然保护区，县域版图的85%为山地，森林覆盖率达80.54%。

近年来，随着开化县提出打造国家公园的战略，乡村旅游呈爆发式增长，村民们不曾想到，一个个偏远宁静的小村庄，竟在两年时间里变得异常热闹。

在保护与开发的矛盾中分享生态红利

作为钱塘江的源头，开化县属于重点生态功能区，许多地方是限制开发的，这就意味着，开化要走好生态平衡路面临着重重难题。

开化县委书记鲍秀英在接受《中国经济周刊》记者采访时表示：“虽然天天有蓝天白云，但如果群众没有创收，让他们喝西北风么？所以我们是在这么一个夹缝里去走我们的发展之路的。”

鲍秀英回忆，刚刚提出打造开化国家公园时，许多人认为这是炒作概念。“但是两年来，我认为心中最有一杆秤的是老百姓，老百姓切实体会到他们得到了实惠，得到了生态红利，群众的观念开始转变了，现在全民支持生态发展。这就说明，政府不是在作秀，而是在引导制度的创新，在不断探索生态兴县的创新方式，为此我们提出了将绿水青山变成金山银山的具体思路”。

2013年10月开始，开化县全面启动以“五水共治”为重点的“共建生态家园”行动，开始了经济发展绿色转型之路。

鲍秀英向记者介绍了开化在生态保护上取得的成就，从去年年底到今年6月份之前，所有公布的开化出境水指标，是其他地方的水质不可比拟的。此外，开化的PM2.5浓度在浙江省69个县市以上城市中最低。而优美的生态环境也给当地百姓带来了可观的经济收入。

鲍秀英向记者介绍，开化以前是一个纯粹的农业大县，打造国家公园战略推出之后，还是这一批开化人，还是这一片山水，但带来的却是不同的经济效益。

从2013年到2014年，来开化旅游的人次增长幅度超过30%，去年达到了588万人次，按人均最低消费100多元来算，生态带来的经济红利规模可观。

农民得到了实惠，所以他们认识到打造国家公园的战略是对的。“现在生意越来越好了，有好长时间都没有休息了，客人没停，都有点累了。”开化县齐溪镇龙门村农家乐经营者汪爱女告诉记者，在2012年之前，他们家人均收入只有4100元，自从2013年7月，龙门村开始谋划乡村旅游、发展民宿经济后，她和丈夫两人经营农家乐使得全家年人均收入达到了3万元。

据统计，龙门村现有19家农家乐民宿，2014年共接待游客近2万人次，超往年20多倍。村民们看见了可观的经济效益，意识到其前提是龙门村优美的生态环境，这也成为了他们保护好当地生态环境的动力。龙门村确保全水域水质达到Ⅰ、Ⅱ类标准，全地域实现垃圾不落地。在保持山村原始风貌基础上，对全村房屋进行外立面改造，大大改善了村庄面貌。

而位于开化县钱塘江源头的马金溪，2014年全年出境水中水质Ⅰ、Ⅱ类天数比例达到了99.2%。借着马金溪的好水，开化县已逐渐形成了一道靠水吃水的黄金水岸线——沿岸的13个村庄建起了亲水公园。音坑乡下淤村的水上乐园、葵花园、河滩边树林烧烤园等也风生水起，近年人气水涨船高，不到2000米的河滩，去年收了20多万元租金，今年更是竞价到了30多万元。

在钱塘江源头第一村里秧田村，由于当地人保护得当，钱塘江源头的水一直保持国家Ⅰ类水质标准，良好的生态环境使得钱塘江源头成为石斑鱼、清水鱼以及青蛳等这些对水质要求极高的物种最佳的栖息地。当地村民尝到了生态旅游的甜头，对于河水的保护意识慢慢增强。村民张卫中所经营的农家乐每年能挣40万元左右，在村里算中上水平。每年七八月份是钱江源的旅游旺季，旺季时，他的农家乐每天要接待100多位游客，家里的房间也会住满客人。

借力国家试点，把开化打造成“生态公园”

开化县委宣传部部长李华蓉介绍，开化县目前正是以建设国家公园为载体，实施“绿水青山就是金山银山”的发展思路，国家公园的建设就更加要求开化县符合主体功能区的体制。

2014年4月14日，国家发改委、环保部联合发文公布国家主体功能区建设试点示范名单，开化县被列入国家主体功能区建设试点，浙江省共6县入选，衢州市不再考核开化县的工业经济和GDP指标，实行以生态为先、民生为重的单列考核。

从创新这个角度来说，开化县探索的是将全县建成宜居、宜养的国家公园。根据开化县发改局制定的《开化重点生态功能区规划》， 开化县30%的区域作为生态保护区，59%的区域是生态农林区，还有近10%是产城聚集区，产业和城市集聚在一起，也就是用了不到10%的县域土地去发展开化的经济，将开化县三分之二的人口集聚在这10%的范围内。

“现在看来，每个人都说这个事情做对了。”鲍秀英描绘，在开化的总体构想里，国家公园旨在通过转变发展方式，把开化打造成一个大景区、大公园，要把“在城市里建公园”变成“在公园里建城乡”。这个大公园的概念，不是要开山造林建景观，也不是片面地将生态资源包装成旅游资源，而是要强化尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，让开化整个县域成为一座大生态公园。

“现在时兴全民休闲旅游，所以我认为，首先从产业角度我们会打破传统的格局，将三产完全融合在一起，成为全新的六次产业。”鲍秀英介绍，今年以来，开化新引进3亿元的精品民宿项目4个，有机农业休闲园、白石尖旅游景区开发、天同健康养生养老等80余个项目正在建设中，根博园三期、钱江源国际旅游度假村、百里黄金水岸线、根艺品交易市场、茶博园、养生园、动漫体验城和城市中央休闲区等旅游项目都在进一步加快谋划推进中。