绵阳的“国家课题”：如何推动军民融合？

绵阳市委副书记张锦明：军民融合要破除军地二元结构

《中国经济周刊》记者 曹煦 | 绵阳报道

“我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。这既是一个融合全面提速的阶段，也是一个矛盾问题不断凸显的阶段。”9月17日，在第三届绵阳科博会期间举行的2015军民融合创新发展国际论坛（下称“论坛”）上，国防大学对外发布的《中国军民融合发展报告（2015）》，作出如此分析和判断。

自从习近平总书记今年全国两会期间提出“把军民融合发展上升为国家战略”后，“军转民”、“民参军”等话题一直被军地双方相关机构热议。

四川省领导在论坛致辞中表示，四川作为重要的国防科工大省和西部经济强省，将责无旁贷地抓住军民融合发展上升为国家战略的重大机遇，坚定不移地走军民融合发展之路，为实施国家战略探索新路子、提供新经验。

《中国经济周刊》记者在论坛现场采访了多位军民融合业内人士，探寻在政府和军队都在进行深化改革的背景下，在世界范围内都属难题、没有固定模式可循的军民融合，如何找到一条适合中国国情的道路？而作为军民融合排头兵的绵阳又有哪些经验可以被分享？

推动军民融合的政策性文件出台在即

“长虹现在更多的是叫‘军民结合’而不是‘军民融合’。”在长虹集团董事长赵勇看来，他的企业推进军民深度融合的主要瓶颈在于观念创新。

赵勇对《中国经济周刊》记者表示，长期以来，军工行业在一个相对封闭的体系里发展，现在鼓励军民融合的政策方向需要企业重新适应和认识。“比如说过去是等着政府、军队给任务，现在要主动参与市场竞争；比如军民融合的具体实践没有限制，这就需要我们在实践过程中创新方式方法，我们是不是有这样的能力和精神？”

中国人民解放军军事科学院军民融合研究中心秘书长于川信告诉《中国经济周刊》记者，军民融合当前缺乏管理人才、创新人才、技术操作型人才。

“我国国防科技工业、军队和地方各有一套人才体系。” 于川信设想能否把三方的资源纳入一套体系，实现最大化利用， “三套体系各有各的强项，能不能把强项组合起来对重大科研项目进行集体攻关，那时我们的技术突破能力将跟现在截然不同。”

国防大学马克思主义教研室副主任马占魁少将则认为，军民融合发展中比较突出的问题是顶层设计不足。而这个问题已经引起了决策层的高度重视，包括国家军队改革在内的规划一直在层层推出。

在论坛现场，德国前国防部长沙尔平介绍了德国版的“顶层设计”。德国推进军民融合有一套完善的法律体系保障，例如在德国的宪法中就有关于军民融合的定义。 “德国军民融合的技术首先要达到军民两用，比如起初用于军队的互联网技术后来对世界的变革都起到巨大作用，这是德国军民合作的一个基础，这个经验对中国也是有益的。”

除了观念、人才和顶层设计的制约，走出一条有中国特色的军民融合之路，或许是军民融合上升为国家意志之后的必然选择。

国家发改委经济与国防协调发展司司长王树年表示，中国特色军民融合的实现途径在于“五个转变”：加快由条块分割向一体化设计转变；加快由行政推动为主向注重发挥市场作用转变；由传统领域向新兴领域融合转变；由增量资源统筹向增量存量并重转变；由单向、松散结合向双向、集成融合转变。

王树年同时透露，国家发改委经济与国防协调发展司将与政府和军队有关部门一起，积极参与军民融合发展改革总体方案细化论证，组织做好国家军民融合发展“十三五”规划编制工作，加紧推动出台军民融合深度发展的政策性文件。

绵阳如何做军民融合排头兵？

“科技城建设15年来，我们持续推进创新驱动和军民融合，形成了依靠科技创新推动产业发展、保障国防建设、振兴区域经济的科技城模式。”绵阳市委书记、绵阳科技城党工委书记彭宇行如是说。

作为中国唯一一座“科技城”，以及军民融合的排头兵，绵阳的确有着鲜明的军民融合色彩。绵阳科技城军民融合企业目前有387家，去年产值突破1500亿元，军民融合产业产值占全部工业产值比重达70%。去年绵阳科技城新认证的科技型中小企业有2684家，占四川省近１/3。

数据的背后，以长虹、九洲为代表的大型传统军工企业成功转型，利尔化学等一大批军转民企业崭露头角，20余家民营企业成功“参军”。绵阳市政府承担的3个国家重大科技专项，科学新城、空气动力新城、航空新城建设，已取得阶段成果，而绵阳科研院所则圆满完成1000余项国防科研任务。

在绵阳市委书记彭宇行看来，军民融合是绵阳的最大特色和必须回答好的重大命题，“绵阳军民融合发展已经进入破茧成蝶的关键时期，我们将努力成为名副其实的排头兵。”

多位业内专家在论坛上也为绵阳如何继续领跑建言献策。

马占魁少将在答记者问时说，绵阳要进一步拓宽融合的范围和形式，“由技术等简单要素的整合向技术、人才、服务、资本、管理、信息等全要素融合延伸；由传统的装备研发、人才培养等领域向绵阳具有特殊优势的领域延伸；由过去的大型军工企业向国有、民营等多种所有制企业延伸，让各种经营主体都能参与进来；由过去单纯的军建民用向共建共用共享转变；由过去主要通过政府干预，转变为政策制度、市场运作和法规标准等多种手段综合应用。”

在中国工程院院士、中国工程物理研究院研究员徐志磊看来，当务之急是建成促进民和军对接的平台。“有这么一个平台让民营企业能够进‘军’，比如说我们看到的机器人、3D打印，这都是非常好的民营力量，另外通过平台也可以成为将军事技术转化为民用的示范基地。”

中国人民解放军战略规划部发展规划局副局长李能浩透露，下一步国家可能在成都、绵阳地区建设一个有区域特色的融合发展示范园区，“这就需要绵阳在领导管理、运行机制、政策制度和产业发展等方面，先行先试、大胆创新，尽早探索形成一整套具有引领性、规范性、可复制的方法，为国家经济建设和国防建设融合发展提供借鉴。”

对话中共绵阳市委常委、副书记张锦明：

“军民融合就像生孩子，单方面努力没用”

《中国经济周刊》记者 曹煦 | 绵阳报道

《中国经济周刊》：绵阳近几年在军民融合创新发展上主要做了哪些工作？

张锦明：首先是推动重大科研项目在绵阳落地。地方政府积极地为国防科研院所以及军工企业创造条件，提供很好的工作便利和合作基础。

其次是探索军民融合新的机制。军地双方统筹考虑大的科技规划，诸如军方规划的空气动力新城、科技新城等都成为了绵阳科技城建设的重要组成；绵阳的国防科研院所以及地方的一些研究机构积极探索转企改制，当然这个路还很长；绵阳建立了军民资源共享的一些平台，促进了军地共用资源的流动和共享。

第三是促进军民融合产业发展。军民融合项目的推进极大地提升了工业中的高新技术产业比例，目前绵阳工业发展中高新技术产业占据56%左右的比例。

《中国经济周刊》：军民融合发展中，绵阳遇到哪些难题？

张锦明：一个最核心的问题也是瓶颈型的问题，就是军地融合面临的体制问题。军地的二元结构在军民融合的过程中比较明显，双方在一些方面的信息很不对称，容易导致资源的重复利用、基础设施的重复建设等问题。

今后军民融合体制性障碍的破除，我觉得要依赖于自上而下的制度改革。当然我们也不仅仅等待顶层设计出台后才开展工作，自下而上的探索创新也非常重要。

《中国经济周刊》：难题没有解决的原因在哪里？

张锦明：军地双方需要了解彼此的需求和渴望，我们办的论坛就提供了这样的机会，但论坛只是研讨性的，我们更需要执行性的。

站在地方角度设想，比如海陆空各军种在绵阳都有军代表，可不可以整体成立一个“军代局”，既负责管控在绵阳生产的军工产品，同时绵阳市政府可以授予它行政职能。军地双方对彼此有什么需要可以通过这个机构来转换，它就是军队和地方恋爱的咖啡厅。但是我听说这个很难，完全有待于下一步军队改革。

《中国经济周刊》：给绵阳先行先试的机会，您有信心解决这个难题吗？

张锦明：关键是这个机会多大，给什么样的条件。 军民融合是军队跟地方双方共同努力的事情，地方不可能包办军方的事情，军方也不可能包办地方的事情，但是它们之间需要打通。如果把军民融合比作一个孩子的话，它需要军地双方从谈恋爱开始共同努力，最终才能够产生健壮的孩子，单方面努力是不可能的。

《中国经济周刊》：发达国家的很多军事技术和装备都是民营企业提供的，中国的“民参军”目前面临着很多问题，比如说审批程序过多，这方面绵阳做了哪些突破？

张锦明：“民参军”政策由国家层面来制定，从最近的情况看有所放宽。另外,绵阳被国家有关部委批准，成为比照执行中关村政策的先行先试地区。我们积极鼓励民营企业“参军”，因为这代表了更高的技术要求。但是光有鼓励是不够的。因此，我们组织对民营企业进行培训，邀请军方讲解他们的要求与规范，并且尽可能给他们提供政府层面掌握到的一些军方信息。

《中国经济周刊》：绵阳的军工企业在“军转民”的市场化转型过程中面临很多挑战，政府对它们有何帮助？

张锦明：基本上企业有诉求我们都有回应，为他们解决现实问题。比如说有些国有企业以前办学校、医院等，现在政府把他们的这部分职能承接过来，让他们能够全身心地投入企业经营管理，我觉得这是最大的支持。还有一些企业因为人员分流，或者人才自己出来要创新创业，我们为他们提供创新创业的机会，比如说入驻我们的孵化园区，比如提供咨询规划，这些都是我们可以做的并且已经做过的。而为军队方面做的工作就更多了，重大科研项目的征地、拆迁、建设，还有解决家属子女的上学、就业等。