全国政协委员、香港永隆银行董事长、招商银行前行长马蔚华 经济网记者 肖翊|摄

经济网讯 （记者刘永刚） 日前，参加今年全国两会的全国政协委员、香港永隆银行董事长、招商银行前行长马蔚华提交了《关于进一步推进人民币国家化的提案》。

他认为，自2009年启动跨境人民币结算试点以来，人民币国际化取得可喜进展，目前已成为全球第八大支付货币和第二大贸易金融货币，但总体而言仍处于起步阶段。从深度看，相对于中国在世界经济中的重要地位，人民币全球市场占比仍然偏低，并且其跨境使用主要集中在贸易结算环节，计价、储备等国际货币职能远未得到充分发挥；从广度看，目前多数人民币收付发生在中国内地与境外中资关联主体之间，尚未形成境外第三方之间的大规模收付流转，亟待实现从“跨境小循环”到“全球大循环”的跃升。

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马蔚华认为，上述问题的症结在于流出境外的人民币资金缺乏多元、高效的投资增值和综合运用渠道，以致非居民持有人民币意愿不高。一方面，尽管人民币回流渠道已初步建立，但仍不够顺畅，在岸金融市场的有限开放，难以满足非居民分享中国经济发展红利的迫切需要；另一方面，人民币离岸金融市场在全球范围内配置人民币资金、提供配套金融服务的能力不强，难以在境外市场多渠道运用。

全国政协委员、香港永隆银行董事长、招商银行前行长马蔚华 经济网记者 肖翊|摄

为此，他提出如下意见建议：

第一，以试验区先行先试为突破，进一步完善境外人民币回流机制。探索完善并积极推动上海自贸区分账管理、双向互通、有限渗透的跨境资金管理模式，特别是明确允许跨境贸易人民币结算境外参加银行，通过在自贸区开立非居民自由贸易账户（FTA）直接进入上海地区的证券和期货交易场所进行投资和交易；全面拓宽前海跨境人民币贷款业务的主体范围、贷款用途及操作模式，允许前海金融机构在离岸人民币市场发行大额可转让定期存单（CD），探索前海各类交易所在香港发行人民币计价金融产品，以更好地对接香港离岸人民币回流需求；分别针对台湾和澳门地区的人民币回流需求，支持昆山、横琴试验区的企业开展集团内部跨境人民币双向借款业务，并扩大跨境人民币双向资金池适用范围。需要强调的是，既然是试验，就要大胆探索，不要怕出局部的问题；有了应对局部问题的经验，才能保证全局不出问题。

第二，以负面清单管理模式为方向，稳步推进金融市场的高水平开放。借助试验区的先行先试吸引人民币回流在力度上还有所不足，在中长期还应通过高水平地开放金融市场，促进离岸人民币以各种形式无障碍地回流境内。可采取“正面清单+局部试点”、“全国试行负面清单”、“持续缩减负面清单”三步走战略，原则上，最终除了可能危及国家安全、导致金融风险、影响政策操作的少数领域，整个金融部门都应在负面清单之外。

第三，以丰富产品供应为核心，加快在岸人民币金融中心建设。人民币全球投资运用离不开丰富的金融产品，以及具有强大产品创新、交易、定价和清算能力的在岸金融中心。建议鼓励境外机构在上海发行熊猫债，探索境外企业以人民币上市；搭建以人民币计价交易的国际大宗商品新型交易平台；完善上海银行间同业拆放利率定价机制及配套产品创新体系；加速推动人民币跨境支付系统（CIPS）建设。

第四，以提升全球服务能力为重点，加快离岸人民币全球体系构建。进一步放宽对香港个人人民币兑换和汇款的限额，允许符合资质的境内金融机构参与香港人民币（CNH）交易，明确国有企业利用港交所外汇期货合约对冲汇率风险相关规定，探索香港与内地交易所市场互联互通。差异化定位新加坡、伦敦、台湾等离岸中心，与香港形成互补合力，并选取卢森堡、迪拜、约翰内斯堡等新兴的区域金融中心城市，择机增设辅助性人民币离岸中心。同时，进一步加大金融机构“走出去”的支持力度，鼓励其加快海外布局，提升对全球客户的人民币综合金融服务能力。