人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系发展全局，必须严肃面对、标本兼治。——摘自政府工作报告

●报告摘要1

人口评估

加强人口规模调控。从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手，深入研究控制人口规模的治本之策。细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督察考核。抓好产业调控。修订产业准入目录，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准，完善税收征管，推进服务业优化升级，严控低端产业无序发展。

【解读】

人口调控第一步是“刹车”

《北京城市总体规划(2004-2020年)》从2004年执行至今已有十年时间。按照规划，到2020年北京总人口控制在1800万人左右。实际上，2013年底市人大召开的座谈会议上，市政府相关负责人表示，北京人口已经超过2100万，早已超过城市总体规划。

北京市规划委副主任王飞：北京修改城市总体规划从去年就已经启动了准备工作。这次规划修改在思路上有比较大的转变，历来的规划都是“增长式”的规划，这次将转变为“减量化”的规划，体现在不再大规模的扩大建设用地。

此次总体规划修改将会明确到2020年的人口调控规模。具体控制目标数据正在组织不同领域专家进行研究，但需明确的是，人口增长必须要得到控制。

人口从增长到平稳有一个过程，北京总体还处在上升通道，调控有难度。但是要有调整的决心和信心，同时还要为常住人口提供很好的服务。

人口调控要实事求是，因此第一步目标是“刹车”，即降低增速。第二步目标是优化布局，北京人口过于集中在中心城，要通过产业布局调整等方式调整布局，避免人口“扎堆”。

控制人口不是通过行政手段，而是通过产业调整以及市场调整。政府工作报告也提出，将加强配套政策研究，制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制。

市发改委副主任赵磊：首都人口资源环境问题，核心是人口问题。要解决人口资源环境矛盾，关键是控制人口规模，实现合理有序增长。北京将落实十八届三中全会关于严格控制特大城市人口规模的要求，落实首都城市性质和功能定位，坚持“以业控人、以房管人、以证管人”的总体要求，积极争取各方支持，调动属地积极性，部门协同、多方联动、综合施策、因地制宜，调整产业结构，加强城市管理，规范房屋出租秩序。 新京报记者 马力 蒋彦鑫

●报告摘要2

以房管人

强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。改进服务管理。

【解读】

房屋租赁条例将进立法计划

市住建委主任杨斌：在住房供应体系中，并不是只有保障房和商品房这样的产权型房源，租赁的房源也是重要部分。但大力发展房屋租赁市场，引导人们用租房的方式解决住房问题，首先必须有规范的房屋租赁市场。

目前房屋租赁市场和房屋租赁行为中，确实还有不规范，比如私自打隔断、搞群租，以及黑中介等。近年来，北京出台多个文件和举措，并大力治理和监管房屋租赁市场。不过尚未有一部专门针对房屋租赁的地方法律。此次提出制定《房屋租赁条例》，就是要以法律的形式，明确房屋租赁各项行为的准则，加强对房屋租赁的管理。这个《条例》将由市人大等立法部门牵头制定，市住建委将积极配合。今年将进入立法调研阶段。

北京市人大常委会法制办公室主任李小娟：中央提出对特大型城市严控人口，北京此时提出把常住人口降下来是对的，也是符合北京发展实际要求的。在强化以房管人方面，有关部门正在着手制定《房屋租赁条例》。这是今年立项论证项目,可能会纳入今年或明年立法计划。

市人大代表、东城区区委书记杨柳荫：东城将从租房入手，严控外来人口，今年计划实现外来人口零增长。东城将探索，在租房上设定一些限制，不能群租房，从源头管住人口涌入。 新京报记者/马力