河北哪些城市将承担重任？

补位河北特大城市空缺，专家：雄安将成重要支点和引擎

京津冀城市群，包括北京、天津两个直辖市以及河北省的保定、唐山、石家庄、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、衡水、邢台、邯郸等城市。

李国平直言，“京津冀要打造成为世界级城市群，城市体系结构中有一个断层，北京和天津已经是特大城市，但是河北境内却没有一个人口500万人以上的特大城市。河北虽然充当京津腹地，但自身缺乏大城市支撑。”

在建设京津冀城市群的过程中，雄安被寄予厚望。《中国经济周刊》摄影记者 胡巍/摄

2014年11月，《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》对外发布，以城区常住人口为统计口径，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

在河北的诸多城市中，哪个城市有潜力发展成为500万人口以上的特大城市？不少人将目光聚焦到雄安新区。

在目前的文件中，还看不到雄安新区在打造京津冀城市群过程中所起作用的相关表述。有知情人士向记者透露，京津冀协同发展规划中的中部核心功能区包括北京、天津、保定的平原地区和廊坊，因为雄安地处保定腹地，雄安当然也在中部核心功能区的范围内。

有知情人士向《中国经济周刊》记者分析说，中央部署北京、天津、保定、廊坊作为京津冀协同发展中部核心功能区，其中可能已经包含了雄安，但当时设立雄安新区尚未对外公布，所以将保定纳入了中部核心功能区。

那么，未来雄安是否可能发展成为500万人口以上的特大城市？

李国平接受《中国经济周刊》记者采访时分析说，雄安新区地势比较低，又是湖区，资源环境条件的承载力有限，又要建设生态宜居城市，这些都不足以支撑雄安建成一个规模很大的城市。“远期人口规模应该控制在250万人以内，无论如何不能超过300万人。但目前保定市区人口有280万，雄安可以和保定共同形成一个500万人口的双核城市群。”

河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心主任陈璐的设想更为大胆。他向《中国经济周刊》记者分析说，“雄安新区设立后，国家给予河北不少好的政策，把河北很多产业都带动起来了。有了雄安新区，河北的城乡统筹就活了。建设京津冀世界级城市群，应该将‘京津雄’作为核心板块，雄安将会成为打造京津冀世界级城市群的一个重要支点和引擎。”

“如果京津雄作为核心板块，无疑将对促进冀中南区域的发展带来巨大的动能。”陈璐说。

9月12日，北京市委书记蔡奇，北京市委副书记、代市长陈吉宁率北京市党政代表团赴天津市考察时指出，京津将携手建设世界级城市群，共同支持河北雄安新区建设，促进城市群各节点城市提高综合承载能力，提升整体发展水平和竞争力。

有分析认为，雄安便利的交通优势，可以使其成为京津冀打造世界级城市群当之无愧的新枢纽。目前，雄安境内有一条横向的保津高铁穿越域内，设有白洋淀站，距离新区只有十几公里。从白洋淀站向东到天津每天有11对高铁，向西到保定有9对高铁，并与京石客运专线连接。除了高铁，高速路网也相对丰富。横向有荣乌高速、保津高速，纵向有京港澳高速和大广高速。

除了雄安，河北还有哪些城市被寄予厚望？

打造京津冀世界级城市群，即使有了雄安—保定“双核”也显然不够，目前京津冀城市群中还缺乏二级中心城市即具有重要影响力的中心城市的支撑。

而二级城市在城市群中的作用至关重要，以长三角为例，上海为当之无愧的龙头，但在上海和南京之间，有苏州、徐州等区域中心城市；在上海与杭州之间，则有宁波等城市。打造京津冀世界级城市群，迫切需要具有相当经济实力和广阔腹地的中心城市作为支撑，来分担北京的产业和人口溢出的压力。

那么，二级中心城市的龙头该由谁来担当？这从河北的城镇体系规划中可见端倪。

今年3月7日，河北省住建厅发布了《河北省城镇体系规划（2016—2030年）》（下称“规划”），规划确定了11个设区市和两个河北省直管市的职能定位。

规划提出河北省将构筑“两翼、四区、五带、多点”的城市空间新格局，与京津共同打造世界级城市群。其中，石家庄、唐山两个城市将被打造成京津冀世界级城市群“两翼”具有重要影响力的中心城市，带动冀中南地区与冀东地区发展，形成京津冀协同发展的重要支撑。

先来看石家庄，从人口看， 2016年石家庄市区总人口为471.26万人，距离成为特大城市人口数仅一步之遥。

从城市经济联系紧密度看，石家庄优势也比较明显。中国人民大学教授张耀军曾测算京津冀城市群中各城市间的经济联系。根据他的测算，北京和天津两个城市之间的经济联系最紧密，围绕北京和天津两个核心城市，形成了唐山、廊坊、保定、沧州等次级经济联系紧密城市。与此同时，在河北省形成了以石家庄为核心的经济联系紧密城市，它们是沿交通线（铁路）的邯郸、邢台、保定。

在京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张军扩看来，石家庄增长极崛起，带动邯郸、沧州、邢台等地发展，实现河北南部平原地区产业转型、人口集聚和生态发展，缓解京津人口和生态压力。

但是，石家庄的经济总量与北京、天津的差距却比较大。数据显示，2016年石家庄的生产总值为5857.8亿元，仅为北京的23%、天津的33%。

陈璐向《中国经济周刊》记者分析说：“石家庄目前跟京津的差距还比较大，无论从政治、经济、文化、产业还是人才等方面都没法和北京、天津相比。石家庄面临的任务很重，只有借京津冀协同发展之力，在新型工业化和新型城镇化建设中实现后来居上。”

再看唐山。从人口看，2015年唐山市区总人口为340.34万人，经济总量优势明显，2016年GDP为6306.2亿元，位列河北省第一位，人均GDP也以80836元位居河北榜首，比石家庄的54738元高出不少，再加上唐山属于与京津次级经济联系紧密城市，占据了独特的地理优势。

这个判断得到李国平的认同，他告诉《中国经济周刊》记者，京津冀打造世界级城市群，唐山因为有曹妃甸，占据区位优势和工业基础比较好的优势，承担起河北省提出的构筑的“两翼”之一，是没有问题的；此外，“保定—雄安”形成的双核城市肯定没问题，石家庄也没问题；北边因为是生态涵养区，像张家口、承德都会控制人口规模，但并不等于不发展经济，反倒是城市小了更容易发展。正因为人口不增加，其文化、创意、旅游等产业发展起来更快。

“今后‘保定—雄安’、石家庄和唐山这三个城市都会形成500万人口以上的特大城市。再加上沿海的沧州、秦皇岛进一步发展，河北城市群就支撑起来了，整体京津冀城市群结构就更加合理了。再有15年，也就是到2030年左右，京津冀城市群就可以建设成为世界级。”李国平说。