全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国 吴晓光 摄

中国经济周刊-经济网讯 （吴晓光） “李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出，必须时刻把民生放在心上、扛在肩上，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢，推进以保障和改善民生为重点的社会建设。”全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国表示，“这对安徽做好今年的财政民生工作提出了新的更高要求，安徽财政将进一步增强宗旨意识和群众观念，牢牢把握理财为民的财政方向，切实履行民生财政的职能作用，努力使人民在五大发展美好安徽建设中有更多获得感。”

让民生工程成为民心工程

如何解决最强烈、最突出、最紧迫的民生问题？罗建国说，首先要界定民生保障范围，注重聚焦搭平台、建机制、利长远的民生工作，集中力量、全力保障普惠性、基础性、兜底性民生建设。在普惠性民生建设方面，围绕群众的基本发展机会、持续发展能力，体现广覆盖、可持续、惠全体的思路，支持做好公共教育、创业服务、文化体育、社会安全等方面工作。在基础性民生建设方面，围绕群众的生活基本需求、生产基础条件，体现打基础、强基层、利长远的思路，支持做好基础设施建设、医疗和公共卫生、社会保险、住房保障等方面工作。而在兜底性民生建设方面，围绕群众的基本生存、基本权益，体现守底线、保基本、织好网的思路，支持做好脱贫攻坚、劳动就业、社会保障、残疾人公共服务等方面工作。

其次就是坚持立足实际，把握民生工作原则。立足财政总量居中、人均靠后的省情，就安徽而言，在推进民生工作的过程中把握好三项原则：就是坚持民生改善与经济发展相促进。既通过发展经济，为改善民生奠定物质基础，又通过持续做好民生工作，为经济发展创造有效需求，实现两者的良性循环。同时坚持积极而为和量力而行相结合。盘活存量，加大增量，把有限的资金最大限度地向民生倾斜，加快补齐民生短板。

同时，还要与中央改善民生部署相衔接，与安徽省财力水平相匹配，量力而行，雪中送炭，做到民生预期、财政预期、经济预期相一致。还要坚持城乡统筹和区域平衡相协调。统筹运用各类民生资源资产，均衡合理配置，努力形成集聚放大效应。将民生建设重点放在农村和接纳农村转移人口较多的城镇，推动城乡公共服务协调发展，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

提升财政保障民生建设能力 

“再就是坚持务实举措，强化民生建设推进。”罗建国说，要把民生建设作为财政保障的重要板块，持续强化民生工程品牌的带动作用，精准施策、精准发力。以脱贫攻坚为引领。落实财政脱贫攻坚的专项投入，加大财政脱贫攻坚的政策统筹力度，完善财政脱贫攻坚的资金监管制度，建立财政脱贫攻坚的督查评估机制，全力支持脱贫攻坚“十大工程”。

同时，以公共服务均等化为基础。加大对公共服务供给的财政投入力度，将财力更多地向艰苦地区倾斜、向基层一线倾斜、向困难群体倾斜，支持“五有”和基础设施建设持续取得新进展。以织牢公共安全保障网为关键，发挥财政在构建和谐社会中的物质基础、政策手段和体制保障作用，建立健全维护社会稳定的资金保障机制，支持推进平安安徽建设。以强化财政民生工作责任为保障，建立各级各有关部门分类分级分层的责任体系，完善资金政策项目落实的责任清单制度，坚持挂图作战，建立工作台账，实行“三查三单”，强化督查督导和绩效考核，切实以责任落实推动工作落实。

罗建国说，重要的是要坚持改革创新、久久为功，形成更有针对性、更有效的制度性安排，加快构建民生建设的长效机制，着力打造民生的滚动发展机制。在思维方式上摒弃“等、靠、要”思想，加快由依赖省级向自我革新转变，由给钱干事向主动作为转变。在投入机制上加快推进省以下财政事权划分，在投入结构上稳步提高民生支出占比，在保障内容上逐步拓展民生保障范围。

同时，着力打造民生的质量效益机制。 加大教育、医疗、养老、文化、体育等社会领域向民间投资开放力度，注重运用新经济、新业态、新模式的成果，以创新思维、创新方式增加公共产品、公共服务供给。健全绩效、责任、激励、督查问责“四位一体”的民生工作推进机制，推动民生政策落地。着力打造民生的共建共享机制。

“在坚持人人参与、人人尽力、人人享有的同时，推行公建民营、民办公助、购买服务、政府与社会资本合作以及以奖代补、后补助等方式，建立民生项目选择、实施、验收、运行的多方参与机制，形成‘政府主导、市场撬动、社会引导、群众参与’的共建格局。”罗建国表示。