人民日报中央厨房记者 朱剑红 李丽辉

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，1月12日在《人民日报》全文刊发，并且上了人民日报头版头条！

这项重大改革举措的关键一点，就是要理清政府与市场的关系，大幅度减少政府对资源的直接配置，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益。实际上，这也是十八届三中全会《决定》提出的一项重要任务，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

对资源进行最有效的配置，是经济活动的本质要求。当前政府在配置资源中，存在市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，需要加强顶层设计，从广度和深度上推进市场化改革。

这项被称作“牛鼻子”的关键性改革，具体内容包括哪些？您的关注，就是我们的动力！麻辣财经采访有关部门和专家，为您奉上详细解读。

买下一座无居民海岛的使用权，当一回“岛主”不是梦

哪些资源是属于政府配置的资源？《指导意见》明确了三大类，主要是政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源。

自然资源，包括土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、无居民海岛、滩涂等。对于法律明确规定由全民所有的，将更多引入竞争机制进行配置，完善土地、水、矿产资源和海域有偿使用制度，探索推进国有森林、国有草原、无居民海岛有偿使用。

也就是说，首先要建立健全产权制度，哪些是全民所有，哪些是集体所有，要划分清楚。政府要配置的，是属于全民所有的这部分。在配置方式上，要更多引入市场化机制和手段，促进资源公平出让、高效利用。

比如，使用权的出让、转让、出租，都是市场化的手段。这么一来，不管国企还是民企，只要取得了使用权，一样可以探矿采矿、护山育林。说不定，买下一座无居民海岛的使用权，当一回“岛主”，未来也是很有可能的哟！

上面提到的这些，都是传统的自然资源。还有一些很“现代”的自然资源，比如无线电频率，手机、电视、电脑等信息传输都离不开它，是信息社会的基础；还有空域资源，相当于空中“高速公路”，天上能飞多少飞机，主要取决于它。

这些自然资源怎么配置？《指导意见》也予以明确：对公众移动通信使用频率、电信网码号等资源，要逐步探索引入招投标、拍卖等竞争性方式进行配置；对于空域资源要优化配置，提高使用效率，并特别提到要增加民航可用空域。这可是个好消息！民航可用空域增加，意味着航行通道拓宽，大家坐飞机旅行，再也不用担心空中“塞机”了！

有雄厚的国有资本“保驾”，未来养老不必担忧

目前，全国国有资产总量已达上百万亿元，如此庞大的规模，需要一个什么样的体制机制才能管好，备受社会关注。

《指导意见》提出，经营性国有资产管理要以管资本为主，优化国有资本布局，提高配置效率和效益。对非经营性国有资产，要坚持公平配置原则，积极引入竞争机制提高配置效率，提高基本公共服务的可及性、公平性。

“国资管理体制改革不是修修补补，而是系统性重构，从‘管资产’转向以‘管资本’为主。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为，过去，政府部门对国有企业呵护多，但管得也多，企业的事企业做不了主，一些具体经营事项仍需要请示和审批。创新政府配置资源方式，要尊重市场经济规律，真正确立国有企业的市场主体地位。

以管资本为主，其运作模式和主要“抓手”是改组组建国有资本投资、运营公司。这两类公司通过开展投资融资、产业培育、资本整合等，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。这样，有助于改变 “一竿子插到底”的穿透式管理方式，规避政府对市场的直接干预。

优化国有资本布局，最重要的一点是确定重点投向。也就是说，国有资本不能想投什么投什么，或者什么赚钱就投什么，而是要向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

这些年，不少国有企业热衷于投资房地产，很多“地王”也产生于国企。房地产到底算哪个领域？国有资本进入多大比例合适？相信答案已经在路上了。

很多人关心：国有资本的获得的收益，以及国有资产处置的收入，怎么花？肯定要全民共享啊！《指导意见》明确：必须及时足额上缴国库并纳入政府预算，更多用于保障和改善民生。同时，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。有雄厚的国有资本“保驾”，我们未来的养老，大可不必过分担忧。

基本公共服务，将制定“国家清单”

“创新政府配置资源方式，是更好发挥政府作用的有效途径，是推进供给侧结构性改革的重要举措。”国家发展改革委主任徐绍史表示，针对资源配置与监管职能混淆、管理多头分散的问题，要进一步合理准确界定政府职能，把政府不该管、管不了、管不好的交给市场。推动政府加快实现职能转变，切实把工作重心转到加强市场监管、保障公平竞争、优化公共服务上来。

在这方面也有不少“真招”：一是制定国家基本公共服务清单，推动基本公共服务公平共享；二是创新公共服务供给方式，在减少行政化直接配置的同时，引入更多市场主体扩大有效供给，解决公共产品和服务无效和低效供给的问题。同时，在维护全国统一大市场的前提下，支持各地区在新型城镇化、国资国企改革、区域性金融市场和金融机构、房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新。

呵呵，一提到 “房地产税”，立刻引来无数吃瓜群众围观：“房地产税是不是要开征了？” 这个问题还真不好回答。从上面的表述来看，透露出两个信息，一是眼下房地产税处于探索阶段，二是地方政府有一定的自主空间。实际上，房地产税方面的探索，上海、重庆已经进行了好几年了，会不会有新的地区加入，目前尚未可知。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室出品）