这几天，一项改革悄然落地——1月1日起，《食盐体制改革方案》正式实施。怎么，您没感觉到？这真不是您迟钝，麻辣姐身边的好多人也没感觉到，包括那些爱好做饭的中央厨房的“厨子”们。

老话说“盐是百味之首”，作为调料家族里的“麻辣”，在盐面前也只能退避三舍。我们长年跑发改委的首席麻辣姐，每当谈到盐改总是肃然起敬，令工作室的“麻小”们一脸的错愕与蒙圈。好吧，既然麻辣姐吃过的盐，比“麻小”们走过的路都多，今天就让她给大家扒一扒，这盐的背后发生了什么。

盐改有多重要?

盐很重要，盐改有多重要?

有一项改革可以与之比肩，那就是2006年的取消农业税。因为，农业税自古就有，已经延续了2000多年。而在食盐背后，也有一个可以追溯到春秋战国时期的食盐专营历史。几千年的“食盐专营”说废就废，谈何容易！

新中国成立以来，食盐一直是全行业实行计划经济。1996年，国务院颁布了《食盐专营办法》，架构了社会主义市场经济下的盐业专营制度框架。也就是说，食盐价格，政府定；食盐谁产谁卖，政府定；食盐谁能运、可以卖到哪儿，还是政府定。如果要把河北的盐拿到北京来，对不起，违法啦！

社会主义市场经济发展到今天，政府定价的商品已经不到5%。政府产供销都大包大揽的商品，更是很难寻觅踪影了。“如今，盐业专营的弊远大于利。因为在国民经济当中，食盐行业只是一个很细微的部分，而且食盐加碘也并不需要通过专营来实现。”原国家经贸委运行局副局长、盐业管理办公室主任陈国卫说。

盐业专营的弊端是什么？陈国卫介绍，原有的食盐专营的体制下，只要国家给计划，再差的企业也能生存，盐行业缺乏竞争，死水一潭，没有市场活力，食盐品质和服务难以提高。“每个行业都市场化了，盐这样一个小行业有什么理由不改革呢？”

陈国卫，可以说是盐改最早的发起人和见证者。最早的盐改方案，由原国家经贸委盐业管理办公室于2001年提出，主张废除和修改过时的《盐业管理条例》和《食盐专营办法》，实行政企分开，剥离盐业公司的管理职能。最后因国家经贸委被撤销，盐改搁浅。此后盐改方案多次“上路”，但最终都未能“成行”。

食盐还是专营吗？

今年1月1日起，《食盐体制改革方案》正式实施，酝酿了15年之久的盐业体制改革终于打响第一枪。

国家发改委体改司巡视员王强认为，此次改革动作很大！

价格首当其冲。方案明确，放开食盐出厂、批发和零售价格，食盐不再由政府定价，由企业自主决定。更关键的改革，在于这两条“绳子”的松绑——允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

“也就是说，今后食盐生产企业可以自己卖盐了，食盐批发企业可以跨省卖盐了。”王强认为，打破限制可以加剧盐行业的竞争，加快企业兼并重组，有利于食盐企业做优做强，为老百姓提供更多元、更高品质的盐产品，更有利于我国食盐走出去。

价格放开、流通销售松绑，是否意味着食盐专营制度被终结？实际上，此次改革，食盐生产经营的准入门槛并没有放开。方案明确，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐定点生产企业，不再核准新增食盐批发企业。

“这么做主要还是考虑‘稳定’二字。食盐的民生敏感度高，先让食盐生产、批发企业内部来竞争，改革风险要小一些，更有利于平稳过渡。”王强解释说，盐业公司适应市场能力较弱，如果当下完全放开市场，大量企业涌入，监管还无法立马跟上。

目前，省、县一级的食药机构很多都没有建立起来，现有的近两万名食盐执法人员，如果划归食药监督部门，又面临着企业编转事业编的问题。因此，食盐改革需要一个先立后破的过程，组建监管力量也要有一个过渡时间。此次盐改设有两年的过渡期：从2017年1月1日起到2018年底结束。

食盐能否放心吃？

专营不专营，或许老百姓并不关心。咱们关心的是，市场上的食盐品质有没有保证?价格放开，会不会导致食盐涨价？

“改革之后，普通食盐价格不会上升，甚至稳中有降。”王强认为。做出这一判断，首先是因为我们国家食盐资源十分丰富，海盐、井矿盐、湖盐资源都十分可观。其中探明的井矿盐储量有大约1.1万亿吨，仅这一项就够全国吃26万年！

目前，我国食盐年产能有5000多万吨，消费量大约1000万吨左右，产能过剩明显。而且，从食盐生产的成本和售价来看，降价也有不小空间。“价格放开后，普通食盐价格应该能够保持平稳，国家也会采取多种措施切实维护食盐市场和食盐价格基本稳定。”王强表示。

“一家子一年吃不了多少盐，涨价影响不大，食盐安全才是我们最关心的，一放开，假盐泛滥怎么办？”相信这是不少人的担忧。

“这个不必担心，改革后食盐安全其实更有保障。”王强介绍，盐行业信用体系正在加快建设，一旦制假售假上了“黑名单”将会永久被排除在行业外。同时，全国统一的食盐追溯系统，争取在今年6月底前建成，一扫码生产企业、产地等信息一目了然。

那么，边远地区的食盐供应，有没有保障？王强表示，随着物流的快速发展，食盐等商品到达乡镇并不是难事，价格也与城里差不多，食盐供应有保障。同时，此次改革建立了食盐储备机制，以应对突发情况。边远地区食盐供应，还可以通过投放储备、临时价格干预和政府补贴等方式来保障。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室出品）