要里子还是要面子？欧洲遭遇二战后最大难民潮，经济复苏会否被难民潮拖累？

【国际】“欧洲无法容纳世间所有痛苦，但必须面对”

《中国经济周刊》记者 侯隽| 北京报道

2015年9月2日，叙利亚3岁小男孩艾兰在土耳其南部的海滩上“长睡不醒”的照片，刺痛了全球公众的心。

9月10日，欧洲议会压倒性通过欧盟委员会主席容克提出的紧急难民安置计划。根据该计划，欧盟中的22个成员国将分摊在匈牙利、希腊和意大利境内的16万难民。

然而，9月14日在布鲁塞尔举行的欧盟各成员国内政部长会议上，经过6个小时的激辩，欧盟理事会主席容克力推的“摊派”16万难民的“新政”未能如愿及时出炉，一切还要等到10月8日的新一轮内政部长会议再做决断。

在乌克兰危机、欧元债务危机之后，难民危机给欧洲再次带来严峻考验。欧洲内部左派和右派、富国和穷国、东部和西部再次凸显分歧。这一次，是要里子还是要面子呢？

8月31日上午，千余名来自叙利亚、伊拉克等战乱地区的难民在位于布鲁塞尔市中心的外国人办公室门外等待申请难民身份。比利时警方发言人指出，当天有一千余人在申请难民身份，创下了比利时近年来的新高。中新社

被点燃的同情心

“这些不是‘配额’，他们是一条条生命。” 西班牙巴塞罗那市长阿达·克劳女士在脸书（Facebook）上如是表示。她的态度代表了目前绝大多数欧洲人的想法。

根据联合国难民署今年8月公布的数字，从地中海登陆欧洲的非法移民总数达22.4万人次。今年前7个月内，已有超过2000人在海上丧生。欧洲国际边界管理署统计显示，截至8月底，已有约50万～100万人次准备从利比亚海岸线进入欧盟。

欧盟主席容克说，欧洲具备帮助难民的条件。他敦促欧洲国家展示“勇气与团结”，鼓励各国采取措施应对难民潮。

因此，根据容克公布的方案，欧盟中的22个成员国将分摊在匈牙利、希腊和意大利境内的10多万难民。德国将接收3.1万名难民，是此次接收难民最多的欧盟国家，紧随其后的是接收2.4万人的法国和接收1.5万人的西班牙。

住在慕尼黑的侨民张弈对《中国经济周刊》记者表示，最近，几乎所有德国人在公共场合见面，或者好朋友聊天，都会谈论难民问题。在此之前，德国人对难民不是那么关心，但是现在街头募捐箱已经塞满了各种物品，这对一向高冷的德国人来说是非常难得的表现。

“这是我来德国10年感受到德国人情味最浓的时刻，德国人一向认为人要自律克制，不能给别人增加麻烦，之前德国一向对于接纳难民表示已经尽到了义务，他们能这样主动捐款捐物表示愿意提供帮助非常难得。” 张弈说。

当地时间2015年9月14日，瑞典斯德哥尔摩，民众举行烛光集会声援涌入欧洲避难的移民。CFP

难民问题已成政治标签

德国政府也发布声明表示，将在2016年增加60亿欧元的资金应对难民问题，包括联邦政府将增加30亿欧元预算，以及各州政府和地方当局将再提供30亿欧元。

但是，目前德国的接待能力已经达到了上限，根据慕尼黑当地媒体的统计，目前总共有3.1万难民涌入慕尼黑，预计将陆续有8万难民通过慕尼黑进入德国。

“慕尼黑已经接近安置能力的上限了。” 慕尼黑所在的德国上巴伐利亚地区行政长官克里斯多夫·希伦布兰德为难地表示。

大量涌入的难民也迫使奥地利官方于9月14日紧急叫停刚刚实施的开放国境这一临时的应急计划，并表示必须要尊重法律的程序正义。奥地利希望欧盟建立对难民分摊的新体系，以共同分摊16万难民。

波兰总理科帕奇在9月10日的发布会上表示：“我们的决定必须首先帮助那些真正需要帮助的人，而不是那些趁机想在欧洲获得更好生活的移民。”

因为，根据欧盟的分配方案，难民的分配主要是根据人口和接收国国内生产总值划分，除了德、法要买大单外，西班牙也要接收1.4万人，而中东欧国家波兰则要接收9287人。荷兰、罗马尼亚、瑞典、比利时和匈牙利所要接收的难民人口也不在少数。

德国知名智库科学与政治基金会欧洲问题专家奥拉夫·朗接受《中国经济周刊》记者采访时表示，目前移民问题已成为政治标签，或者说政客手中一张彼此攻击、获取民意的王牌。但是无论是短期难民接待，还是长期制定政策，在欧洲目前经济下行的情况下，对所有的难民接收国的考验巨大。“欧盟可以将这次危机看作改革机遇，但是如何协作，制定更多共同的内政、外交和安全政策对各国政府都是考验。”奥拉夫·朗对记者表示。

法国学者文森特·图尼埃更为直接表示，除德法之外，没有几个欧盟国家对于大量接收难民持欢迎态度。难民问题是敏感问题，但政客们关注点不同。例如法国总统奥朗德是左派，助其当选的选民支持接纳难民；英国首相卡梅伦是保守党出身，其兴趣在于坚持当选时的承诺，果断严格控制移民。

欧洲经济复苏会被难民安置拖累？

“难民(在德国)的夏天童话故事结束了！”9月13日，曾经允诺能无限接收叙利亚难民的德国突然宣布实施自申根协定签署以来已取消十几年的边界控制，德国《明镜》杂志网站无奈地刊文感慨，德国再也没有能力应付进入该国的大量难民了。

欧盟轮值主席国卢森堡外交大臣阿瑟伯恩9月14日在记者会上坦言，尽管多数会员国对于欧盟提出的难民解决提议表示支持，但“并不是每个人都同在一艘船上”。

因为，对于欧洲各国来说，如何安置难民是致命问题，几乎家家都有一本难念的经。

根据联合国难民署的报告，自2013年起，因战争、暴力、冲突和经济危机而被迫离开家园者已超过5120万，成为二战以后最大的迁徙潮流。寻求庇护的只是他们中极小的一部分。去年一季度起，寻求庇护的难民数量便已在发达国家呈爆炸性增长。在超过33万份庇护申请中，有65%选择了欧盟，而德国则是难民的首选。此外，德国、美国、法国、瑞典、土耳其和意大利6个国家吸纳了2/3的庇护难民。意大利因其地理位置，成为难民从非洲进入欧洲的优先选择，增幅达73%。

毗邻意大利的法国阿尔卑斯滨海省省长埃里克·乔蒂算了一笔账：难民住宿一天的补贴为17.17欧元，临时补助津贴为11.45欧元/天，算起来政府每月为每个难民支付870欧元。本来法国经济就不景气，在新的难民潮混乱局面下，法国政府每年用于难民事务的费用达10亿欧元。

德国基督教社会联盟主席、巴伐利亚州州长泽霍费尔称，德国总理默克尔让成千上万难民从匈牙利来到德国的决定是“一个将成为纠缠我们一辈子的错误”，德国很快将处于“无法控制的困境之下”。

匈牙利和斯洛伐克也是反对欧盟难民新政的“急先锋”。两国都表示，无法接受欧盟扩大摊派难民人数的决定。他们认为，欧盟的“新政”会驱使更多的难民涌向欧洲，威胁欧洲现行的边境管控系统。

欧洲国家的一些研究机构认为，欧洲目前已面临债务危机、经济增长缓慢、失业率居高不下等难题，治安不断恶化，极右翼势力抬头。难民潮袭来如同“危机中的危机”，令欧洲人头疼。如果欧洲在目前的情况下接收大批难民，必将拖累欧洲摆脱经济危机并给当地的社会稳定带来新的威胁。一些受教育程度较高的年轻难民可以为欧洲带来劳动力，但整体看来，难民潮给欧洲带来的挑战更大。德国一个智库称，今年预计新涌入的80万难民中，能获准留下并且属于工作年龄的只有不到13万，这还不考虑语言和职业培训问题。

也许，正如欧盟委员会主席容克在欧洲议会就难民摊派方案投票前发表的“盟情咨文”中所说的那样：“在这片大陆上，几乎每一个欧洲人都曾是难民。如今的欧洲成为中东北非男人女人们的灯塔，这是骄傲的事情，欧洲无法容纳世间所有痛苦，但我们必须诚实面对。”

难民来自何方？

从21世纪初开始，来自欧洲外部的难民数量逐步增多。据联合国难民署统计，2010年欧盟共收到23.6万份避难申请，排在前五位的国家分别是塞尔维亚（包括科索沃）、阿富汗、伊拉克、俄罗斯和索马里；2011年欧盟共收到27.7万份避难申请，排在前五位的国家分别是阿富汗、伊拉克、塞尔维亚（包括科索沃）、俄罗斯和巴基斯坦。

非法移民来自非洲

经地中海前往意大利的难民和移民主要来自北非的利比亚、埃及、突尼斯和撒哈拉以南的非洲国家，其中也包括一部分中东地区难民。他们通常会选择从利比亚或突尼斯乘船偷渡到意大利，也有一小部分选择从北非偷渡到西班牙。其中难民和移民的主要来源国有厄立特里亚、尼日利亚、索马里、苏丹、叙利亚和冈比亚。

经济难民来自巴尔干地区

在欧洲还有大量来自西巴尔干半岛地区阿尔巴尼亚、塞尔维亚、波黑和马其顿等国的经济难民。他们通过陆路进入西欧国家。据德国官方数据，至今年7月底，来自西巴尔干前南斯拉夫地区的经济难民约占德国难民申请量的42%。不过，经济难民通常会被相关国家视为非法难民或非法移民，而被驱逐出境或遣送回国。