全镇居民家家都有“在政府做事的人”

【区域·城市】江苏徐州：群众路线的梁寨实践

《中国经济周刊》记者 王克 ●陈瑜 | 江苏报道

梁寨镇，位于江苏省西北角，隶属徐州丰县。党的群众路线教育实践活动开展以来，这一古老乡镇以“党员干部包挂居民家庭”的创新举措引发了社会的广泛关注，其先进经验更入选“党的群众路线工作法100例”，由中央有关部门向全国推广。

新年伊始，《中国经济周刊》记者专程赶往梁寨，看看那里的人，聊聊那里的事。

给百姓配备“专属公仆”：乡镇干部人均“包挂”100户

“8月27日中午，我来到梁寨村陈茂松、李翠英老两口家里。站在门口的第一眼就让我惊呆了——几间破旧的草屋，感觉风稍大点就会倒掉……我的心里很不是滋味。陈家的情况反映给镇党委王书记，书记立刻带人实地察看，又赶到县里进行专项协调，危房改造的补助终于批下来了。然而，当我把这个喜讯告诉陈家的时候，眼睛湿润的陈茂松老人却有些欲言又止。我再三询问才明白，上面拨付的补助还远远不够。资金缺口怎么办？……我把陈家的情况和动用女儿学费的想法对老公说了，自小生活在农村的老公竟非常赞成。就这样，陈茂松老人的建房款有了着落。”

这是梁寨镇党委宣传委员李芳的一则“民情日志”。而类似这样的“日志”，梁寨的干部们一年多来已经撰写了6万则。因为梁寨镇机关（站、所）的148名干部都像李芳这样有着自己“包挂”的居民家庭，人均“包挂”超过100户。

2013年年中，梁寨镇党委决定所有干部下村到组，挂钩联系居民家庭，下达政策、上传民情，构建起横向到边、纵向到底的服务网络。全镇15137户居民很快都有了“专属”于自己的“人民公仆”。

在梁寨镇政府，《中国经济周刊》记者看到了一张张名片大小的“民情连心卡”，卡片正面标注着干部的姓名、职务、联系电话，背面则印有“您有什么困难需要帮助，您有哪些社情民意需要反映，您对党委政府的工作有什么建议和意见，请与我联系”。

作为最基层的政权组织，乡镇工作纷繁复杂，向社会公开手机号码自然会给干部们增加许多工作量，但镇党委书记王磊告诉《中国经济周刊》：“多接群众几个电话不正是我们想找的密切联系群众的方法？”

梁寨镇党委副书记李新勇告诉《中国经济周刊》，“进百家门”不难，难的是“办百家事”，100多个干部面对8万多农民，问题多种多样，矛盾各有不同。为了共商办法、分享经验，梁寨运用现代信息技术，在全省乡镇率先建立起了“民情信息动态管理服务系统”，同时，邀请当地的人大代表定人定期对干部“包挂”工作进行巡访督查，干部的所见所闻、群众的所思所想，形成了数百份调研报告，促进了党委政府的决策民主化、科学化。

把百姓当“亲戚”：婚丧嫁娶，包挂干部必须到场

“你在梁寨找不到‘走读干部’。” 在梁寨采访时，王磊屡屡向《中国经济周刊》记者提及此事并引以为豪。

乡镇干部一般家在县城或更远的城市，早晨去乡镇上班、晚上回城里休息司空见惯，这种被群众称为“干部走读”的现象屡遭诟病但又似乎很难根治。梁寨同样也有一批“异地任职”的干部，但他们很少能够享受到“走读”的“福利”，因为他们更多的“家人”身在梁寨。

“开车回家通常也就半小时路程，可是你要知道，100多户群众跟你直接关联，没事他不会找你，找到你就是天大的事情，你呢？承诺群众‘想得起、找得到、靠得住’以后回到城里睡觉了，这怎么行呢？”王磊这样向《中国经济周刊》解释他们消灭“走读”现象的理由。

李新勇告诉《中国经济周刊》记者，镇党委对干部们的要求是“将联系户当作亲戚走”，比如“居民家里有婚丧嫁娶，包挂干部一定要到场”，大家的工作日程都排得满满当当，根本就没有时间“走读”。

“群众反映的很多问题都是由于不了解政策法规又没有干部与他认真沟通造成的，有些问题原本就不是问题。你把情况说明了，政策讲透了，就不会出现信访案件的长期积累——群众是讲道理的。”王磊在接受《中国经济周刊》采访时始终坚持他的这一观点。“村姑都想嫁给刘德华，这不现实呀，但你要告诉她为什么不现实。”王磊说。

在镇上开牛肉汤馆的梁响远过去是梁寨镇有名的老上访户，对梁寨现在基本没有上访这一现象，他的说法是——干部天天来“下访”，啥事儿都跟你一起解决，谁还需要去上访呢？“上访是要有理由的。”梁响远说。

干部主动靠近群众，不仅解决了许多历史遗留问题，许多新的矛盾在爆发之前就得到了化解，用王磊的话说，这叫“发现在早、处置在小”，是“变扑明火为消暗火”。

群众路线：就是让群众感到幸福

开展群众路线教育实践活动，能够有效改善党群关系、干群关系，然而，梁寨的目标绝不仅限于此。王磊告诉《中国经济周刊》，和谐梁寨固然重要，幸福梁寨才是根本。“幸福梁寨”一是要让百姓有事做，二是要让百姓有愿景，三是要让百姓有关爱。

王磊告诉记者，从小的方面讲，干部要帮助群众自力更生，比如说，镇党委对干部的“民情日志”就有这样的要求——某个家庭比较富裕，富裕的经验是什么，某个家庭比较贫穷，贫穷的原因是什么，干部要帮助群众分析问题、制定解决问题的方案。从大的方面讲，就是要大力发展地方经济，没有经济基础，仅仅靠拿补贴、吃低保，根本就谈不上“群众的实惠”。

在这一思想的指导下，近年来，梁寨镇依托当地的产业优势和资源特色，重点发展薹蒜等四大主导产业，形成农产品加工等为主的产业链条和商贸物流产业；以产业发展为依托，全力打造综合型现代化中心镇，不断提升梁寨人的生活质量。2013年5 月至今，与群众生产生活密切相关的70项重点工程已经完成过半，梁寨这个昔日问题多、民怨深的落后乡镇已经成为徐州市20个“中心镇”之一。