中国能源的现实困境和突围方向

中国社科院研究生院国际能源安全研究中心

若按照年均4.0%增速测算，2020年我国石油需求总量将超过6亿吨，将有68%来自于进口，有专家预计这种进口势头至少将延续到2030年。

我国将越来越多地利用国外天然气资源，2020年对外依存度将超过40%。

中国能源遭遇多重现实困境

一、能源安全供给存在的问题

从中国能源消费和供应的现状看，中国的能源问题并不完全是总供给量和总需求量的矛盾, 而是清洁能源不足引发的结构性矛盾, 这是中国能源安全问题中的主要矛盾。

(一)资源供给保障能力不足，对外依存度高

1.我国煤炭进口量不断增加

由于世界经济发展乏力，国际煤炭行业低迷，国际煤价下滑（2014年下降15.2%）。短期看，受气候变化政策影响，新能源供应逐渐增加，电煤需求减少，且美国页岩油气革命导致对煤炭需求减少，国际煤炭市场将出现供大于求的情况。在此背景下，我国煤炭进口可能会进一步增加。且从长远发展来看，我国煤炭进口量增长对建设我国煤炭工业的可持续发展有利。

2.石油进口对外依存度接近60%

自1991年至今，随着国民经济的持续快速发展，我国石油消费量进入快速增长阶段，消费量从1.18亿吨增加到2014年的5.19亿吨，平均每年增长1780万吨，对外依存度达到59.5%。若按照年均4.0%增速测算，2020年我国石油需求总量将超过6亿吨。按照我国原油产量2亿吨计算，则2020年我国石油将有68%来自于进口，有专家预计这种进口势头至少将延续到2030年。

从各国经验看，石油对外依存度达到50%是一条安全警戒线。当石油进口依存度超过60%时，石油供应的不安全性加大。目前中国的石油进口对外依存度已接近60%，国际油价波动、产油国地缘政治等因素将会对中国的经济发展产生影响。

3.天然气对外依存度突破30%

由于中缅天然气管道、中亚天然气管道C线及沿海多座LNG接收站的建成，2014年我国天然气进口量再创新高，达到584亿方，同比增长12.7%，对外依存度达到31.9%，其中，管道气进口量约313亿方，占进口量的53.6%，LNG进口量为1950万吨（约合271亿方）；用气区域进一步扩大，用气人口超过2.7亿人，城镇气化率达到37%，城市燃气仍为拉动天然气增长的主要动力。随着未来几年中亚天然气管道D线、中俄天然气管道东线、西线和沿海LNG项目更多地建成投产，我国将越来越多地利用国外天然气资源，2020年对外依存度将超过40%。如果2030年天然气在我国一次能源中的比例增加到12%，则消费规模可达5300亿方，届时我国将需要进口更多的天然气，对外依存度的比例还将上升。

4.二次能源——电力进口量在增加

截止到2014年底，中国从俄罗斯进口的电力接近140亿千瓦时，其中2014年进口约36亿千瓦时 。从实际执行情况看，由于俄供电电网处于长期分割状态，输电网并不发达，而中国东北电网建设也较为落后，中国国家电网公司正对东北输电线路进行改造，因此中俄间大规模的供电计划尚未能够按照计划实施。

（二）国际能源供给存在风险与不确定性

一是石油进口来源地过于集中引发的风险。

二是在石油进口运输路线、运输要道上存在较大风险。

三是跨国油气管道存在安全上的风险。

（三）国内能源输送网络脆弱，基础设施建设有待完善

1.煤炭运输能力限制

虽然近年我国交通运输建设速度加快，但煤炭运输仍是制约产业发展的“瓶颈”之一，铁路煤炭运输出现局部地区和部分时段的运力紧张局面，存在技术站能力限制、干支线能力不匹配、卸车点接卸能力不足、分界口交口不畅等情况。

2.油气管道安全运营存在较大隐患

截至2014年底，我国已建成原油管道2.03万千米，成品油管道2.01万千米，石油管道总里程达到4.04万千米；主要天然气管道干线、支干线长度已超过6.9万千米，油气骨干管网基本形成，油气管道里程超过10万千米。

目前我国油气管道建设和运营方面主要存在以下问题：一是现有管道不能满足炼化企业的发展要求。二是现有运行的老管道存在较严重的安全隐患问题。三是天然气干线管道联网后调运难度加大。四是地下储气库等调峰设施严重不足。

3．电网运行的安全性和可靠性亟待加强

近年来，随着我国经济的发展及人民生活水平的提高，对电能的需求量和质量要求不断地提高，电网规模也在不断地扩大，但是电网建设及运行过程中存在许多问题，严重地影响了电网运行的安全性与可靠性。主要存在以下几个问题：一是配电网发展水平仍然较低。二是设备老化问题严重。三是智能网处于发展阶段，有待进一步完善。

二、经济方面

近年来，中国经济一路高歌猛进，增长速度维持在7.4%以上，能源消费总量也不断创新高，根据国家统计局发布的2014年国民经济和社会发展统计公报，我国2014年能源消费总量为42.6亿吨标准煤，比上年增长2.2%。其中，煤炭消费量占能源消费总量的66.0%， 较2013年下降了1.5%， 水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的16.9%。 尽管我国能源消费结构进一步优化，但“高碳”的能源结构在未来一段时间仍不会发生根本转变，同时，我国能源领域所面临的诸多困境，如能源消费需求不断攀升、能源经济效率低下、能源供应安全风险大，能源科技和装备水平低，能源储运系统不完善，国际能源合作困难重重等，将通过种种路径对我国经济健康持续发展形成巨大压力，具体表现为我国能源布局束缚经济布局、能源价格绑架经济、经济下行压力增大等等。

三、社会方面

能源生产引起大规模人口与社会影响，包括水库拆迁、集中化带来的文化冲击，偏远地区缺乏能源供应等。煤炭、石油、天然气、水电和核电等传统能源，是我国一次能源供应的主体。近年来传统能源领域暴露的生态环保、效率较低等问题，已经威胁到我国经济社会的可持续发展。

四、环境问题

（一）能源大量开发利用等经济活动导致环境生态恶化

能源经济活动，包括能源的开采、运输、加工、转换和利用活动，对经济增长的推动作用明显，但也给人类社会的可持续发展带来困境。能源经济活动往往伴随着副产品——废气、废液、废渣的大量排放，而且排放速度与范围在不断扩大，远远大于生态系统的承载能力。不仅导致人口居住环境不断恶化，严重威胁人类与生物的健康，而且对经济发展也产生了极大的负面影响。对环境造成的影响，包括环境污染与生态破坏问题日益严重，尤其是生态破坏效应很难恢复。

（二）以燃煤为主的能源消费结构引发温室效应与雾霾现象，环境形势严峻

经中国国家统计局初步核算，2014年，中国能源消费总量42.6亿吨标准煤，比上年增长2.2%。煤炭消费量下降2.9%，原油消费量增长5.9%，天然气消费量增长8.6%，电力消费量增长3.8%。水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的16.9%，煤炭消费量占能源消费总量的66.0%，煤炭消费比例继续呈现下降趋势。然而，中国目前的能源消费与生产结构依然以煤炭为主，尤其是过去对煤炭的无序开发与利用，不仅影响了能源效率，更带来了严重的环境污染问题，包括大气污染、水资源污染、土地资源和生态环境破坏等问题。

中国能源问题的突围方向

一、能源安全方面

（一）积极参与全球能源市场，提升中国话语权与市场定价权

1．全方位加强国际合作，有效利用国际资源

我国必须不遗余力地推进能源，特别是油气进口的来源多元化，降低对中东、北非等单一市场的依赖度，才能更好确保我国能源安全稳定供给。

2．加快中国原油期货市场建设，争夺全球石油定价权

增加石油战略和商业储备，增强我国石油供给和平抑市场价格的能力，是保障我国能源安全、提升我国石油定价权的重要手段。在争夺石油定价权的过程中，我国仍应加大原油期货市场建设、改革国内石油市场、增加石油储备。

3．加快中国天然气期货市场建设，理顺国内价格机制

我国应以网运分开、放开竞争为突破口，推进天然气市场改革。通过立法，要求管输业务及相关储气、LNG接收站等基础设施向第三方开放。允许和鼓励多元投资主体进入天然气领域。通过建立充分竞争的天然气市场，全面提高天然气供给能力。在此基础上，推进建设东北亚区域性天然气期货交易市场。

（二）加强国内网络安全建设，加强国际合作，保障能源安全

1． 加大国内管网和输电网络建设和安全保障。

2．加强国际合作，加大海上和陆上通道建设。

3．加强输电网络和煤炭运输通道建设。

4．加大能源储备设施建设，完善能源应急体系和能力建设。

（三）加强资源勘探与勘探技术进步、提升资源保障能力

1．加快常规油气勘探开发。

2．大力开发非常规天然气资源。

二、经济方面

（一）推动能源生产革命，提高国内保障能力，开发新能源改善能源供给结构

必须推动能源生产革命，立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。

（二）推动能源消费革命，实现绿色低碳消费，控制能源消费总量

必须推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。

（三）推动能源技术革命，带动产业升级

推动能源技术革命，带动产业升级，要立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。

（四）推动能源体制革命，建立更为高效、竞争充分的能源市场

要坚定不移推进能源体制革命，打通能源发展快车道，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

（五）全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全

要加强战略谋划和统筹协调，互利互惠，多元合作，建设重点能源合作区域和战略通道，增强海外能源供应能力。在主要立足国内的前提下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国外资源，实现开放条件下国家能源安全。

三、社会方面

（一）调整能源资源价格体系与税费体系，配合能源市场改革，改善社会收入分配格局

（二）能源价格机制改革目标及措施

能源价格机制改革以科学的能源价格基本理论为指导，使能源价格改革的政策目标协调一致，通过科学的改革目标和系统性的改革措施设计，充分发挥价格信号的引导作用，促进市场化价格机制的形成，实现能源科学转型，支撑经济发展方式转变。

（三）推进能源价格改革的政策建议

1．统筹协调，做好能源价格改革顶层设计。

2．完善协调管理机制，保障能源价格改革的协调推进。

3．加强对能源价格的监管机制建设，构建公平竞争的市场环境。

4．准确把握价格改革推进的时机和方式，降低改革对经济运行及人民生活的冲击。

中国的能源问题及其出路.pdf