中共临城县委书记宋向党

“在引领和服务农民闯市场中，地方党委和政府完全应该、也完全能够大有作为。”这是临城县在探索薄皮核桃产业化发展过程中的深切体会。

农民增收离不开农业现代化，农业现代化的根本在于产业化。在引领和服务农民走上农业产业化道路的过程中，地方党委、政府如何让分散的、一家一户的农民与大市场对接？如何探索一条适合本地特点、真正让农民增收致富的农业产业化模式？如何让服务到位而不缺位、到位而不越位？一言以蔽之，在农业产业化过程中，地方党委和政府到底应该担当什么角色？这是各地党委、政府必须面临和解决也是正在面临和解决的一大问题。

　　政府在推动农业产业化

过程中存在越位和缺位两个误区

我们认为，在引领和服务农业产业化过程中，地方党委和政府往往容易陷入两个误区：一是替农民作主，直接包办。结果管不胜管，好心办了坏事，劳民伤财之后自然引得怨声载道。

很多地方，由党委、政府出面，直接动员和组织农民种果树、种蔬菜、种各种经济作物，养鸡、养羊、养貂、养海狸鼠，结果花了很大力气，要么是没有种、养成功，要么是果贱伤农、菜贱伤农、物贱伤农，最终导致失败。

第二个误区是认为市场经济就是自由经济，地方政府对农民闯市场放弃责任，不管不问，任其自生自灭。

改革开放以来，农村实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，促进了农村生产力发展，同时也打破了原有的农村组织体系，在解放了农民的同时在某种程度上也“解散”了农民，农民处于一种“单干”的分散状态。

在这种状态下，有许多问题比如农业产业化的种植产品、养殖产业的选择，技术、资金的扶持，市场中介组织的建立和引导，市场品牌的创立和保护等，都不是一家一户农民所能解决的。

河北临城县，西邻太行，是一个山区县、农业县，也是一个国家扶贫工作重点县。

基于上述思考，近年来，我们着眼于把分散的农民重新组织起来，坚持“市场选择、政府推动”，用政府的“有形之手”牵起市场的“无形之手”，强化政策鼓励、示范引导、扶持保障，壮龙头、建机制、扶农户，大力促农增收，全县半数以上农户受益，森林覆盖率提高11个百分点，走出了一条薄皮核桃产业化发展之路。

降低农民致富风险，推动规模发展

农业产业化离不开规模，规模发展才有规模效益。临城县丘陵、山区占全县总面积的85%，其中宜林山场面积67.8万亩，耕地面积36万亩。多年以来，县委、县政府致力于荒山开发，大力发展林果业，推动农民脱贫致富。1999年起引种薄皮核桃，近几年通过政策扶持、典型示范、盘活土地等举措大力推动，实现规模发展。政策扶持：发展之初，农户一次性投入多、回报期长，县委积极解决群众想干、敢干的问题，大力降低种植成本和进入风险。积极争取国家、省市支持，整合水利、开发、林业、扶贫等上级支农项目资金，平整土地、提供苗木、完善水利设施。财政出资补苗子，每株苗补贴3-5元，引导农民、企业连片开发、规模种植，百亩以上每株补贴加倍，推广套种花生等低杆作物的做法，确保了核桃树种植前期农民收入不减少。典型示范：政府选择示范户，重点予以扶持，做给群众看，带着群众干，县乡干部深入田间地头，帮助农户算经济账，核桃种植3-5年后，进入盛果期，每亩纯收益3500元—5000元，是小麦、玉米的三倍，仅此一项，就能增收2000多元；每年县三级干部大会，县领导给种植大户、帮扶单位和个人挂红花、发奖金，提高群众发展薄皮核桃的积极性。土地流转增效益：县成立土地流转中心，抓规范、强监管，有效盘活荒岗资源，指导群众以租赁、转包、入股、置换等方式进行土地流转，带动资金、人才、技术等优质生产要素合理配置，实现资源效益最大化。全县面积500亩以上片区40多个，其中千亩以上23个、2000亩以上8个，昔日荒山栽满了摇钱树，全县森林覆盖率每年提高1.8个百分点。目前，全县优质薄皮核桃达到15万亩，成为中国最大的生产基地，被中国经济林协会评为“中国薄皮核桃之乡”，辐射带动全县8个乡镇、100多个村、10余万农民受益，点燃了太行山18县农民的致富激情。

加强组织推动，壮龙头带农户

发展农业产业化必须从实际出发，制定长远规划，既培育龙头企业，又联接好农户。科学规划：成立薄皮核桃产业发展领导小组，制定薄皮核桃产业发展中长期规划，从发展模式选择、产业链延展、市场营销等层面进行了科学布局，探索破解“价贱伤农”、单个农民没有话语权等难题，保证了薄皮核桃产业健康快速发展。培植龙头：龙头企业是农民走向市场的依托，是真正的市场竞争主体。我们坚持政策、资金向核桃产业倾斜，创新大户联营、企业投资等多元投入机制，重点培树了绿岭、绿蕾、新惠通公司等产业龙头。积极争列省整合农业资金发展薄皮核桃试点县，发挥财政资金撬动作用，整合各类资金上亿元，帮助企业龙头做大。企业将核桃树按每50-100亩承包给农民，免费进行技术培训和指导，根据果品质量和产量，付给农民劳务费，农民既赚了钱，又学到了技术。建好合作组织：把握市场需求，政府指导合作社规范发展，引导农民以土地、资金、技术等形式入股，成立绿康、卧龙岗等专业合作社43家，实行种植、管护、采摘、销售“四统一”，生产的果品质量能与龙头企业媲美，销售价格提高了三分之一。部分农民把土地租给龙头企业或合作组织，收取租金。政府坚持把对龙头企业、合作社的支持，与帮扶农户紧密挂钩，引导他们带领农户“闯市场”。以绿岭公司为代表的龙头企业，通过优惠价供应苗木和提供无偿技术服务、以市场保护价收购农户核桃等方式，带动周边农户，形成了企业带农户的良性发展格局。2008年，国务院授予绿岭公司“国家扶贫龙头企业”称号。

　　强化科技支撑，提升农民致富本领

科技创新是发展现代农业的动力之源。我们以技术研发、推广为重点，创新机制，调动县内外科研力量，突出生产一线，向科技要效益，为农民致富加速度。突出研发：以县政府名义成立薄皮核桃产业研发中心，协调省教育、科技部门，给企业牵线搭桥，“联姻”河北农业大学、中国农业大学等高等院校、科研院所，鼓励企业聘请专家对薄皮核桃产业进行科技攻关、技术指导、技术服务，选育拥有自主知识产权的“绿岭”“绿早”等优质品种，研发矮化密植和绿色核桃管理技术，制定生产规程，成为全国唯一的省级核桃生产技术标准，达到国际先进水平；县政府积极促成龙头企业与中国农业大学食品科学与营养工程学院、江南大学食品学院等大专院校和食品研发机构合作，采用液压冷榨技术生产天然纯净、无任何人工添加的核桃油，开发绿色健康的核桃粉、核桃乳等有机食品6大类20多种。2009年，绿岭薄皮核桃荣获第七届中国国际农产品交易会金奖。标准管理：依托绿岭这一产业化龙头研发先进技术，制定种植管理标准化规程，从平整土地、挖坑换土、优种选育、栽植浇水、修剪施肥、防病治虫、收获晾晒等环节，严格按照专业技术标准组织生产，从种植到收获的操作和施肥治虫等全过程有记录、可追溯。“绿岭薄皮核桃种植”标准化示范区项目已经通过国家标准化管理委员会验收。临城薄皮核桃2004年通过国家绿色食品认证，2005年被评为“中华名果”，2007年被选为“奥运推荐果品”，2009年通过国家有机食品认证，2011年被国家工商管理总局认定为地理标志产品，今年“绿岭”商标被评为中国驰名商标。科技推广：积极推行果（核桃）—草（苜蓿）—禽（柴鸡）—沼（沼气、沼液）“四位一体”立体能源生态模式，林间种草，草中养鸡，鸡粪入沼气池，沼液沼渣还田，生态循环链条既维护了生态环境平衡，又创造了更好的经济效益。加快乡村农业技术推广机构建设：发挥绿岭等龙头企业的主导作用，引进改良小管出流节水灌溉等技术，编印优质薄皮核桃丰产栽培技术操作规程，政府组织、企业主办，采取集中授课、基地观摩、现场指导等形式，对种植户进行专业培训，使先进适用的管理技术得以推广普及，造福于民。

延伸产业链，推动农民持续增收

农业产业化要实现可持续发展，必须做粗延长产业链条。我们按照市场规律，发挥标准化规模种植的优势，突出抓精深加工、市场营销、核桃文化，打造种植—加工—销售全产业链模式，不断提升综合效益。以深加工为主攻方向，政府帮助企业争取上级深加工生产线补助资金，并出台财政贴息办法，安排专项资金对项目贷款进行贴息；在我县省级经济开发区内，规划绿色食品产业园区，支持薄皮核桃产业化深加工项目入驻。积极帮助绿岭康维深加工项目申报成为省重点项目，享受多项优惠政策待遇，加快建设进度，实现了当年开工，当年投产；引进先进技术设备，组建核桃食品技术质量检测实验室，对加工产品进行全程监控，确保产品质量安全、绿色健康。该项目生产精制保健油、复合蛋白饮料、核桃肽营养品、卵磷脂核桃粉等多种脑健康产品，年可加工核桃原果3万吨，年销售额20亿元，利税1.6亿元，直接带动40万农民受益，临城已成为太行山浅山丘陵区农业转型升级的龙头。绿岭智U核桃乳在首届中国核桃节产品评选中荣获金奖。

以打造交易市场为战略方向，政府制定中长期规划，在建成大型薄皮核桃深加工龙头企业的基础上，着力打造华北最大的薄皮核桃交易市场，吸引辐射太行山、燕山各市县，乃至全国的核桃到临城交易，实现“卖全国、买全国”。作为唯一观摩县，成功协办中国首届薄皮核桃节，在人民日报、人民网等高端媒体上，推介临城县薄皮核桃产业发展的成功经验，极大提升了知名度。目前，临城薄皮核桃经营范围已辐射河北、山东、河南、新疆和北京、天津等12个省市、自治区。以发展核桃文化为转型方向，进一步放大核桃效应，开发文玩核桃、核桃工艺品、活性炭，推出核桃宴，以核桃带动交通、物流、餐饮等产业发展。围绕人们追寻田园风光的需求，大力发展生态观光游、农业休闲游，让游客吃农家饭、住农家屋，绿岭万亩核桃基地、闫家庄、南沟等国家和省级生态观光农业旅游示范点每年吸引游客10余万人次。