太平洋的海风清凉扑面，望一眼三国交界处绿丝绒般的密林，“小城”珲春仰头张开双臂，在图们江口纵身一跃，转瞬登上了时代的最前沿。

是“中国的鹿特丹”、还是“下一个深圳”？从沉浮起落的历史深处挺身而来的厚重珲春，被世界赋予种种期望与解读。身为中国提升沿边开放水平的先驱和窗口，珲春在中国布局东北亚的整体战略中既独一无二、不可取代，同时，也没有任何经验可供借鉴、没有任何坦途可供选择。珲春所面对的，是一场真正意义上的、更高水平的开放，并以这种开放，来牵引沿边及民族自治地区的改革进程。这是一个多重交汇点：大国博弈、经济共荣、边疆稳定、民族向心、文化并存……需要珲春的，已经不只是中国，“珲春”也正在从一个行政区划上的概念，泛化成为拥有“国际意义”的一种愿望、一种模式、一种探索，一种未来。

一个重新定义“开放”的时代已经到来，如同当年摸着石头过河的改革先锋们一样，珲春所有的闯荡、碰撞、突围、释放，都是要在中国的东北角、雄鸡的玉喙处，爆出一声唤醒东方白的啼鸣。这是来自延边的声音，来自中国的声音，也是来自东北亚的声音。

“珲春”之名，从《金史》的最早记载中走出，席卷着历史的风云变幻而演变至今。与名称的巨大变化相反的是，其名称最初的内涵却千年未变。以水得名的珲春，在满语中，被认为是“河流末梢”的“边远之城”，满载着浓厚的“疏离”意味。

向东、向东南，皆濒近大海，仅5145平方公里、颇有“天涯海角”之感的边陲小镇，实际上，却是从国家到国际，连续多个重磅战略决策的密集着陆点。

2012年4月13日，最撼动珲春未来的一次国家级战略决策，以极大的冲击力强劲落地：吸引多方关注、牵动多重利益、凝聚多年探索的珲春特殊经济区，最终经国务院批准设立，正式定名为“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”（以下简称珲春国际合作示范区）。并发布了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见（国办发【2012】19号文）》。（以下简称《意见》）。

这是一个重要标志：中国东北黄金角“国门”轰然洞开，以珲春领衔的大图们江区域，宣布进入更高层次的开放状态。同时，也标志着在东北亚开发开放的总体战略布局中，中国正式在国家层面对珲春“册封”与“任命”：珲春将以“中国面向东北亚合作与开发开放的重要平台”、“东北亚地区重要的交通枢纽和商贸物流中心”、“宜居生态型新城区”、“东北地区重要经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡”的四大“国家级”身份，来主导并掀起未来东北亚地区有关国家双边及多边合作的澎湃浪潮。

这一信号弹的释放，使得包括俄、朝、韩、日、蒙在内的周边国家及众多敏锐的企业再次对焦珲春。对于大图们江区域的各方参与力量而言，珲春的“国家队身份”与“开放使命”早已并不陌生，作为另一项国家战略的纵深，珲春国际合作示范区的设立，看起来更像是吉时发力、瓜熟蒂落一般。

这便是仍在持续升温的“长吉图”国家战略。国家早在2009年8月批复实施的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》中，便已经对珲春有“开放窗口作用”的“特殊经济功能区”定位，做出了独立成段的单独表述，其战略地位可见一斑。

时隔两年半，在“腹地”支撑上已经取得重要突破的长吉图先导区，得以开始在“窗口”上集中发力。珲春在中国沿海、内地、沿边开放大格局中的战略意义以此迅速奠定和提升，前沿和窗口地位空前提高。

面对国家层面的高度重视，珲春市委书记王景友深感责任之重：“不到三年时间，国家的重大战略举措两次覆盖在一个县里，珲春是唯一一个。”在王景友看来，珲春的发展，影响的是整个东北亚的开发开放。

为什么是珲春？鸟瞰东北亚金三角“棋眼”

实际上，珲春的“唯一”性，单从珲春国际合作示范区这一名字中，也可读出其意味深长之处：这是中国目前批复的唯一一个冠以“中国”字头并负担“国际合作”任务的“示范区”。

除此之外，属于珲春的“唯一”其实还有很多：

比如，珲春与俄罗斯滨海边疆区、朝鲜罗先地区紧密相连，是中国唯一一个地处中俄朝三国交界的边境城市。从珲春防川沿图们江而下，东距日本海仅有15公里咫尺之遥，是中国乃至东北亚地区从陆路直接进入日本海的唯一通道。

又如，作为珲春实施“借港出海”战略的两条重要陆路通道，中俄珲春口岸是吉林省唯一的对俄公路口岸，圈河口岸则是中国与朝鲜罗先地区直接相通的唯一陆路口岸。

再如，2001年2月1日，国务院批准设立珲春中俄互市贸易区，从而使珲春成为国内集边境经济合作区、出口加工区和互市贸易区“三区合一”的唯一地区。

仔细来看，珲春还有着非常丰富的自然资源，所谓“金、木、水、火（煤）、土”“五行”俱全，这在我国沿海和近海地区中，虽然不是唯一，却也是非常难得。

曾经是从遥远的历史版图中得名的“边远之城”，当视线冲破历史的烟云，从当今的发展格局中逐渐拉升、进而扩散到更广阔的未来世界图景之时，再鸟瞰珲春，珲春实则牢牢地占据着至关重要的一个“中心”位置。

在国家发改委地区经济司副司长刘新兰看来，珲春的特殊区位和发展经验，使其成为了国内汇集政治、经济、民族团结等多重利益相交汇的独特焦点，珲春以开放带动战略进行先行先试，“有利于探索我国广大沿边开发开放的新路径、加快东北老工业基地振兴步伐，也有利于提升我国边境民族地区经济社会发展水平，促进民族团结和边疆稳定”。

王景友则对《中国经济周刊》表示，珲春处于西北太平洋的中枢，是环太平洋经济圈，特别是当前最活跃的环太平洋经济带的重要环节，地处临近日本海并拥有图们江出海权的珲春，在中国参加国际分工和世界经济活动中起着日益重要的作用。“这一区域的几个国家，无论是资金、技术、资源还是人力，方方面面的生产要素都齐备，但遗憾的是，长期以来在各自范围内缺乏整合。如果能在这个区域有效地整合这些生产要素，我相信在5到10年内，这里将成为中国未来最具吸引力的地区。”

多年来潜心研究并致力于推动图们江区域开发开放的东北师范大学教授陈才进一步指出，图们江口地区地处东北亚的中央地位，实为辐辏之地。在当今世界经济一体化和区域集团化的过程中，在东北亚地区国际关系日趋改善的环境里，由于大开放、大物流、大合作的市场经济发展需要，各国都把目光紧紧地盯在图们江口三国交界地区，认为这里区位重要并有巨大的发展潜力。其原因就在于，这里是“东北亚地区各国经济联系的交汇点，是未来的世界物流中心，是新的亚欧大陆桥的登陆点，是日美与欧洲中间地带未来工业化的重要支撑点”。

珲春能够提供的，是日本海地区与西伯利亚和欧洲大陆桥之间最便捷的登陆点和最便捷的水陆运输线，关系到东北亚各国的整体利益，因此，珲春被许多研究者认为是牵动东北亚合作的“棋眼”和突破口，东北亚真正的“金三角”所在。

正因如此，珲春的开发开放，实则已经突破一市、一州、一省的局限，而是从国家层面起步，谋求与世界特别是附近东北亚各国、各地区未来发展形势的高度适应。

1992年10月24日，联合国最大的经济组织开发计划署（UNDP），向世界宣布了一项使东北亚3亿人民受益的“具有历史意义的创举”：把图们江地区开发计划列入联合国重点开发项目，以珲春市为核心，建立一个跨国自由贸易区，使这里形成一个与庞大的工业发展计划相联系的全球物流中心。翌年3月9日，珲春市即被国务院批准成为第一批沿边对外开放城市，“内陆”省份吉林随之出现了首个“近海”国际交流平台。

20年转瞬过去，珲春的开发开放又迎来一个新的时代。

“重新定义”开放

在这个“新的时代”中，迫切需要一种有别于其他国际经济区域合作的新机制、一种创新型合作模式，来满足新环境、新格局、新目标下展开国际合作的特殊诉求。

回头分析原因，不难发现，近年来，随着俄罗斯批准支持大图们江区域开发的政府协议，中韩两国自贸区谈判启动，朝鲜积极与中国共同推进罗先经济区建设，中日韩三国签订投资协定、三国贸易区建设进入战略进程等一系列“步伐”的迈进，东北亚经济一体化进程已经取得一系列突破性变化。

随着《意见》的出台，一个与中国以往沿海沿边开放的内涵显著不同的“开放”概念，从珲春国际合作示范区横空出世。其核心，正是“示范”二字。

根据《意见》，珲春国际合作示范区将在90平方公里的划定范围内，打造出对外贸易合作、国际产业合作、中朝经济合作、中俄经济合作四大功能板块。利用这一关键的“点”，影响图们江整“面”区域的蜕变。对此，刘新兰在2012年5月29日举行的珲春国际合作示范区启动仪式上表示，建立这一示范区，相信其能够在“加快中国沿边地区发展和推动与周边国家合作上起到示范和带动作用”。

《意见》明确指出，珲春要进一步完善中朝、中俄双边合作机制及多边合作机制，推动提升大图们江倡议框架下东北地区有关国家地方政府合作机制的层次和水平。珲春将突破沿边“开放”的传统概念，大胆探索、先行先试、承担起在东北亚区域经济合作模式、管理模式、经营模式和政策设计等方面实现突破的重任。

与此同时，国家在财税、产业布局和投资、土地利用、境外基础设施建设、金融创新、海关监管及口岸建设、人才引进和培养、通关便利、专项资金支持方面一并赋予珲春九大支持政策，延边州图们江地区开发办公室副主任战德全认为，“这些政策叠加在一起，可以说是五行俱全，难能可贵，含金量很高。”梳理九大政策，战德全表示，其中最为核心的正是在国际合作机制的创新上，国家明确赋予了珲春“先行先试”的权利。

“黄金”政策加重注码，珲春用“先行先试”迅速推进开放步伐。按照《意见》要求，中俄、中朝合作的战略方向业已明确，如今，中朝两国共同管理的罗先经济贸易区项目正式启动，中俄陆港通道建设项目顺利实施，中蒙大通道项目也正在推进之中，各国商贸物流和跨境旅游已呈日益繁荣之势。

而“示范”的意味还不止于此，珲春以其地利之便，将通过调整产业结构、优化产业布局，从而在新的图们江区域合作开发格局中，成为中国主导东北亚经济一体化的一面“旗帜”。随着国家战略在长吉图区域的接连落地，中国已经奠定了重要的条件，承担起东北亚经济一体化的主导角色。

广开通道深化合作

——对话珲春市委书记王景友

《中国经济周刊》：珲春在通道建设上已经取得了突破性进展，下一步还有哪些规划和行动，来推动通道建设的进一步完善？

王景友：国际合作示范区要发展，通道建设是关键。下一步，我们将充分发挥珲春作为吉林省乃至东北地区开放“窗口”和“桥头堡”功能，全面加强对外通道建设，深化跨境经贸合作，加快提升示范区的对外开放水平。一是加强与俄罗斯、朝鲜的沟通联系。建设千万吨国际换装站，确保珲卡铁路近期恢复正式运营；加紧推进综合利用扎鲁比诺港工作，谋划建设珲春至海参崴高速公路。尽快组建驻俄罗斯办事处，提升对俄合作水平。抓住中朝两国共同开发管理罗先经贸区的有利契机，扎实做好综合利用罗津港工作，大规模开展内贸货物跨境运输，逐步增加运输货物种类；加快推进珲春至罗津高速公路、圈河与沙坨子新国境桥项目；争取开辟中朝甩湾子铁路口岸。努力协调简化赴朝通关程序。加快推进设立驻俄、驻朝办事处前期工作。二是深化图们江地区多边合作。努力恢复束草航线，积极开辟新航线，增加新泻航线运输货源，促进釜山航线常态化运营。注重引进日、韩世界500强和高科技企业，积极发展特种车辆、汽车零部件等生产，推动产业转型升级与优化布局齐头并进。积极谋划蒙古工业园区项目，重点发展纺织、畜产品加工、资源深加工等产业合作。

《中国经济周刊》：珲春国际合作示范区目前的功能性进展比较顺利，那么在保障图们江区域自由贸易的制度性建设方面，您是如何考虑的？如何建立国际间的开放、合作与信任机制？

王景友：设立珲春国际合作示范区有利于进一步实现我国海关特殊监管区域的优化整合。目前珲春市区域范围内有边境经济合作区、出口加工区、互市贸易区、公共型保税仓库等享受特殊优惠政策的区域，随着出口加工区提升为综合保税区，可以说基本具备了承载区域发展的政策空间和物理平台。这个区域实行特殊的经济制度，即“一线放开，二线管住，区内自由”：“一线”是指珲春边境自由经济区与国境外的通道口。“一线放开”指境外的货物可以不受海关监管而自由进入，自由经济区内的货物也可不受海关监管而自由运出境外；“二线”是指珲春边境自由经济区与关境内的通道口。“二线管住”指货物从自由经济区进入国内非自由经济区，或货物从国内非自由经济区进入自由经济区时，海关实施有效监管；“区内自由”主要体现在自由贸易制度方面。该区域可对进出口贸易不设置管制、不设置关税壁垒，进出口手续极为简便，该区将享有极为广泛的自由空间，物流体系极为流畅。在实际工作上，我们要改变贸易方式，调整贸易结构，提升贸易质量，规范贸易主体。

《中国经济周刊》：您认为珲春市近年来各产业快速发展的原因主要有哪些？在提升开放水平的新目标下，珲春需要在哪些产业领域进行提升与调整？

王景友：珲春市近年来各产业快速发展的主要原因，在于珲春坚持以转变经济发展方式为主线，逐步优化产业结构，积极调整产业布局以及借助丰富的资源和一系列叠加的政策优势。在进一步推进开发开放的新目标定位下，一是要着力加快对朝产业合作。以纺织服装、食品加工、仓储物流和旅游观光为起点，逐步扩大合作范围，拓宽合作领域，形成独具特色的跨境产业体系。二是要积极深化对俄产业合作。依托陆海联运通道，大力推进中俄国际物流和跨境旅游；支持企业建立境外农产品和原材料基地，适当发展境外加工，争取对俄产业合作取得新突破。三是要大力推进对日、韩产业合作。注重引进世界500强和高科技企业，积极发展特种车辆、汽车零部件等生产。

然而，“区位不变的情况下，靠什么去增加竞争力？”王景友告诉《中国经济周刊》，“通道不畅，物流成本高，这是制约珲春开发开放的一个关键。如果通道能够顺畅，物流成本就会下降很多，综合成本就会降下来，产业竞争力就会提升去。”

王景友的设想正在成为现实。2011年1月11日，装载2万吨煤炭的中国海运集团公司“金博号”万吨轮船驶离朝鲜罗津港1号码头，运往我国上海外高桥码头。这不仅是我国首例跨境运输的煤炭，更是将珲春与内地、珲春与港口紧密联系起来的一次成功尝试。通过这种方式，珲春的煤炭经朝鲜罗津港转运到我国东南沿海各省，花费的时间更短、路途更近、运输成本更低，内贸货物跨境运输的试点运行，进一步推动了珲春乃至东北东部资源开发和物流的形成。

对内，珲春正在形成与“腹地”血脉联通的大交通网络。2010年9月，连接珲春与内地的长珲高速公路全线贯通；2011年吉珲铁路客运专线全面开工建设，计划2013年珲春段将全线通车；珲春至东宁铁路、长珲高速公路延伸至珲春口岸和圈河口岸项目正在推进之中。

对外，珲春打通“借港出海”通道，走向世界。在以珲春为圆心的200公里半径内，分布着俄、朝两国的10个港口。2000年5月，随着东春号客货混装轮在俄罗斯扎鲁比诺港的第一声汽笛鸣响，我国借助第三国港口通海的陆海联运航线——珲春—扎鲁比诺—束草航线开通，打开了珲春借港出海的生命线。借助这条航线，延边州出口韩国的商品不用绕道大连装船，仅此一项就可节省运费近50%。珲春—扎鲁比诺—日本新潟航线的开通，打通了环日本海航运通道，使中国东北到日本的海陆航期缩短了3/4。去年，珲春又开通了珲春—扎鲁比诺—釜山陆海联运航线，与国际五大中转港之一的釜山港实现联运。

与此同时，珲春不断改善口岸通关环境，完善口岸基础设施建设，提升通关过货能力。目前，四个口岸的总过货能力达到220万吨，总过境人员能力为190万人次。完善的硬件设施与落地签证、无午休无假日通关、预约通关等良好的软环境建设，为保障珲春口岸人流物流的大进大出打下了坚实基础。

如今，珲春已形成了路接俄朝、海通日韩，公路、铁路和海上运输相互衔接、相互配套的国际物流大通道。长珲高速公路全线贯通，吉珲铁路客运专线正在紧锣密鼓的施工之中；中俄珲卡铁路即将恢复通车，珲春铁路口岸千万吨国际换装站开工建设，俄罗斯克拉斯基诺口岸、扎鲁比诺港改造全面实施。珲春圈河口岸通往朝鲜罗津港的公路已改造完工。为进一步畅通对外通道，建设国际化交通枢纽，今年以来，珲春加快推进珲春至罗津高速公路、圈河口岸与沙坨子口岸新国境桥项目，综合利用罗津港大规模开展内贸货物跨境运输，争取开辟中朝甩湾子铁路口岸；谋划建设珲春至俄罗斯海参崴高速公路，使对俄通道更加畅通。中朝圈河口岸对面的朝鲜元汀口岸至罗津港公路修复工程竣工后，修通后行车时间将由一个半小时减少到45分钟。为将俄罗斯扎鲁比诺港建成具有现代化集装箱场地和装卸设备的国际港口，中方与扎鲁比诺港务局合作，投资2000万元更新改造了扎鲁比诺港的装卸设备、场地、库房等配套设施。目前，扎鲁比诺港改造项目一期工程已经竣工。

王景友说，“借港出海”，珲春就是要在这条黄金航线上，把东北地区及周边国家丰富的资源及产品“过境运输”到我国南方沿海地区，再将那里的轻工产品运至珲春，对接俄、朝市场，真正实现北粮南调，南品北进，从而形成各类货物大出大进的新格局。

珲春大胆寻求探索在对外通道建设上的新突破，对发挥珲春对朝鲜的地缘和经贸优势、拓展内贸物资北货南运渠道、降低企业运输成本具有重要意义。站在建设东北亚地区重要的综合交通枢纽的新起点上，珲春可以以口岸畅通、物流兴旺、游客汇集、商贸繁荣的崭新姿态，迎接新一轮大图们江区域开发开放大潮的到来。

　　20年“潜心”：产业基础一鸣惊人

开放20年间，珲春越过起起伏伏，立足资源与区位优势，始终“潜心”奠定自身产业基础。20年后，当更高层次的开放合作重任“一朝分娩”之时，珲春表现给外界的，更多的是一种从容不迫、乘势而上。

20年间，珲春的产业集群犹如滚雪球一般，越滚越大，并不断集聚，逐步形成了纺织服装、木材加工、能源矿产、高新电子、食品海产品加工、新型材料等六大主导产业。目前的珲春，已形成了以木制品生产园区、纺织服装工业园区、矿业经济园区、新兴电子产品工业园区、医药保健品加工园区、水产品加工园区为特色的产业布局。又逐渐形成了以日本工业园、韩国工业园、俄罗斯工业园和吉港工业园为载体的吸引外资的模式。依托经济合作区、出口加工区、国际工业园区“三区”和上述“四园”等载体，珲春吸引到大批国内外客商来此发展外向型产业。

20年间，日本、韩国、朝鲜、美国、俄罗斯等多个国家和地区企业和项目，在珲春边境经济合作区“安营扎寨”。2011年，全区实现地区生产总值48亿元，同比增长26.3％。

珲春出口加工区是中国15个首批出口加工区试点之一。2011年，实现进出口额2.69亿美元，同比增长23%。2011年，中俄互市贸易区全年实现俄边民入区12万人次，同比增长41.18%；互市贸易交易额18亿元，同比增长20%。

按照规划，如今的珲春，正在努力推动构建一个“市场、资源在外，深加工在内”的现代产业新体系，立足两个市场、两种资源，努力实现由内陆“近海”向“沿海”转变，由内向型经济向外向开放型经济转变，由利用境内资源为主向利用境外资源为主转变。

依托良好的产业基础，当重大历史机遇来临之时，珲春全力实施开放带动、跨境合作战略，以加快中朝、中俄跨境合作为发力点，着眼于发展方式转变及结构调整，以实施“五位一体”工作落实机制为点“睛”之笔，提出了打造国际能源矿产、现代化外向型加工、图们江地区国际物流和东北亚跨境旅游“四大基地”的具体目标，全力推动重点项目建设，促进工业经济取得新突破和大发展。

按照规划，国际能源矿产基地中将汇聚起煤电产业集群、石化产业集群、矿产加工业集群；在外向型出口加工基地，将串联起大型先进制造产业集群、电子信息产业集群、轻工产业集群、循环产业集群；而国际物流基地将以永晖、浦项物流园、国际商品交易中心等项目为重点，大力整合物流资源，以内贸货物跨境运输为突破口，加快壮大国际陆海联运航线，培育国际物流产业集群；被各方关注的跨国旅游基地，正以建成面向东北亚的跨境旅游基地和东北亚知名游客集散中心为目标，逐步探索由中俄朝小环线游向环日本海大环线游拓展，并引进毗邻国家餐饮、娱乐、商品等旅游元素，进而形成旅游产业集群。

珲春大地上众多产业集群的乘势崛起，无疑将推动东北亚区域加快形成一个可以互补和交流往来的经济地理概念，从而利用强大的辐射效应，促进周边各国自发进行优势产业定位和分工，东北亚经济一体化进程，也因此更加未来可期。

跨国旅游大放异彩

身为开发开放“窗口”的珲春，因旅游业的发展，而打开了自己的一扇“窗口”。经过多年发展，珲春独一无二的特色旅游正被国内外人士所津津乐道。

从1991年5月，珲春—赛别尔、稳城一日游边境旅游线路的成功开辟，到1993年，经过省州市三级政府的共同努力，如今已成为“吉林八景”之一的防川风景区正式批准对外开放，再到1998年5月5日，中俄边境旅游正式开通，珲春在探索中逐渐奠定了中朝、中俄边境旅游的基础与优势。近几年，珲春旅游业获得“井喷式”发展，在经营着通往国内各大城市和风景名胜区的多条旅游线路的同时，开辟了珲春—符拉迪沃斯托克，珲春—罗津，珲春—庆源、稳城一日游三条边境旅游线路以及珲春—扎鲁比诺—束草、珲春—符拉迪沃斯托克—罗津—珲春两条跨国旅游线路。旅游基础设施不断完善，防川综合服务区、观光塔、防川民俗村、边境风光游览步行道等项目先后开工建设，莲花湖、沙丘公园、大荒沟、吊水壶等景区相继投入运营……通过对境内景区、景点的优化组合，珲春旅游业的承载力和竞争力获得快速提升。

2011年，珲春旅游吸引力又迎来蜕变式的提升。随着中、俄、朝环型跨国游成功试运营，“陆海联运、环日本海游轮旅游线路”项目圆满完成前期考察任务；“跨境自驾、畅游朝鲜”全国首条跨国自驾旅游线路正式开通，珲春通过与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等周边国家的频繁旅游互动，向世界张扬出了“东北亚跨国旅游基地”的独特风采和魅力。

如今，更加开放的珲春已经明确调整目标：要成为面向东北亚的跨境旅游基地和国内外游客集散中心。对此，王景友告诉《中国经济周刊》，珲春以设立多国跨境旅游合作区为导向，正在积极促进环日本海各国互开旅游商务通道，拉动人流、物流形成规模。同时，以图们江出海游为突破口，统筹现有旅游线路的延伸和境内外联网，从而探索形成珲春—罗津—哈桑小环线、延吉—清津—海参崴中环线以及环日本海跨国旅游大环线。

从艰难起步到凤凰涅槃，旅游产业已经成为珲春经济发展的重要增长点和珲春无穷魅力的突出闪光点。而借力珲春国际合作示范区的建设，旅游业也正以珲春最具特色、最具潜力产业的形象，一跃成为珲春与东北亚国家加深合作的突破口。

“新城”珲春的未来

珲春市市长金春山告诉《中国经济周刊》，未来五年，珲春将全面完善公路、铁路、航线、航空及配套信息和服务网络，形成外连东北亚，内接腹地、便捷畅通的开放式立体化交通运输体系，真正实现“借港出海”、“连线出境”、“内贸外运”的战略目标。2012年，珲春的“日程表”排得紧密有致，并“开放特色”鲜明：加快推进吉珲铁路、珲东铁路以及珲春至罗津港高速公路、珲春至海参崴高速公路境内段等通道建设项目；推动对俄、对朝口岸联检设施改造工程，打造国际大通关环境；开工建设对朝跨境输电项目；全力保障珲卡铁路国际联运良性运营，促成俄罗斯煤炭、石油、矿产等资源进口，不断扩大珲卡铁路运量，开通千万吨国际换装站；紧紧抓住国家批准珲春成立特殊经济合作区的有利契机，深化跨境经贸合作，加大通关便利化工作力度，推动中朝经济合作区、中俄经济合作区建设；争取珲春经扎鲁比诺港内贸外运权；积极参与周边国家港口深度开发利用，提高罗津港、扎鲁比诺港等境外港口运输体系的服务水平；支持束草航线恢复运营，推进新泻、敦贺、釜山等多条航线实现正式运营……

开发开放全力突围的同时，珲春也谋求现代服务业的发展，进一步繁荣外向型经济。未来五年，珲春将大力发展物流、旅游、金融、科技信息等现代服务业，推动第三产业快速发展，实现产业结构进一步优化，努力建设投资贸易、出口加工、国际物流、跨境旅游为一体的国际商贸中心城市。2012年，珲春正在加快商业集贸和国际物流的开发建设，全面开工建设长春欧亚百货商城、义乌小商品批发城、浦项现代国际物流、新加坡文化产业园等一大批商贸服务项目。加快建设东北亚边境贸易中心、总部经济示范基地、影视城等项目。切实加大对外贸易主体的培育，大力发展境外加工业，推进境外园区和对俄出口商品综合基地建设，提升对外贸易规模和质量。稳步推进出口加工区、互市贸易区建设。一座现代服务业产业新城的轮廓已经逐渐清晰。

与珲春的开发开放和产业发展相伴始终的，是生态宜居城市建设的美好图景。坐拥国家级园林城、卫生城、森林城、全国双拥模范城、省级文明城市等众多荣誉称号的珲春，在国际发展格局中扬帆破浪的大气魄背后，也在向世人展露着山水相融、生态宜居的柔情魅力。

“占地6公顷的森林客厅，健康环保的自行车森林绿道，集商业、景观、生活、乡间等不同特色的街巷空间，把生态文化新城特色体现得淋漓尽致。”金春山介绍，珲春市高起点、高标准、高水平开发建设生态文化新城，在老城区15平方公里的基础上，采取“东扩、南延、西优、北控”的方式，科学有序地拉大城市框架，拓展城市空间，构建“三区三带三镇”的现代化城镇体系，按照实施城区“东延、西展、南拓”工程，积极推进人口、生产要素向城区集聚，将珲春生态文化新城建设成集优美的自然生态、高端的文化创意产业、先进的环保体系、智能的城市设施、完善的生活配套、和谐的人文环境、充满活力的创新体制于一体的国际一流的生态新城。到2030年，将形成城市用地规模达到65平方公里，城区人口达到65万人的城市格局。

生态新城开发建设是珲春市对《中国图们江区域合作开发规划纲要》和吉林省委、省政府“三化”统筹战略决策的深入贯彻落实，也是珲春加快城镇化进程、全面提升城市综合服务功能的核心举措，将成为有效破解城乡“二元”体制的示范区和先行区。

按照延边州的总体布局，将经过五到十年的规划建设，把珲春打造成为东北亚区域的中心城市。珲春市委书记王景友对此有着自己的解读与展望：“珲春市要成为图们江区域最靓丽、最具潜力的‘窗口’城市，我们将在拓展城市综合功能，增强发展承载能力上下足功夫，突出抓好主城区功能改造和生态新城区开发建设，让城市人口不断聚集，使城市功能日臻完善，为转变经济发展方式和深化国际合作筑牢支撑平台，未来的珲春，将成为名副其实的国际化大城市。”

从“千年商埠”到国际物流中枢，从曾经的“边远之城”到如今的东北亚开发开放中心，沧桑巨变，凤凰涅槃，“世界的”珲春通达世界，面前豁然一片无比浩瀚壮阔的蔚蓝海洋。