民生，是每一方水土都在关注、都在思考、都在破解的时代命题。面对它，不同城市给出的答案截然不同。就在这若干篇答卷中，吉林省延边州的民生答卷，颇为引人注目，不得不提，不得不说。

“抢抓新机遇，实现新跨越，全力建设幸福延边”，看延边宏伟蓝图，人们不禁思考：跨越发展的目的是什么？不仅仅是经济发展的跨越，更是人民生活水平的大幅度提升，延边坚定作答。

思路定出路。“十一五”时期，延边州深入实施富民工程，五年投入民生建设资金408亿元。2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19560元、6650元，年均增长11.9%和10.4%。

“让全州各族人民群众生活得更加幸福、更加美好”，延边让人们看到了它的决心、它的力度，也让“幸福”看到了它的真、它的诚。如此延边，耕者有其田，居者有其屋，行者有其车，衣者有其裳，学者有其书，乐者有其所。无论耄耋老者还是垂髫幼童，皆怡然自乐。如此延边，轻轻叩响了幸福之门。

和谐发展，民生为先。延边勃兴，民生为大。

不久前刚一踏进延边，记者就“碰”上了一件有关延边百姓的“大事”——在延边朝鲜族自治州喜迎建州60周年之际，由中国光彩事业促进会和吉林省人民政府共同主办的“中国光彩事业延边行”投资考察活动来到了延边。来自中国各地230余位民营企业家走进延边，共签订投资项目159项，带来了1000多亿元的总投资。民营经济在创造财富上是典型的“富民经济”，在扩大就业上是典型的“民生经济”。除项目投资外，企业还向延边在乡烈士遗属危房改造项目公益捐款2490万元，为延边至今仍有4个国家级贫困县和27万农村贫困人口，扶贫开发任务艰巨的“窘境”打开了一扇光明之门。

践行民生优先，延边步履铿锵。然而，回望过去几年延边发展民生的“大事件”，人们会发现“民生”早已被延边摆上“优先”发展位置，早已成为延边发展的第一追求。

延边谋略捍民之“先”

高度重视民生工作的延边州，对民生保障的投入始终呈逐年增加趋势。2008年，世界金融危机侵袭延边，能源矿产、木制品加工、化纤纺织、房地产等产业以及外贸出口、劳务合作、社会消费等领域受到严重冲击，工业企业效益下滑，财政收入增幅回落，全州经济发展受到严峻挑战。也正在这个时候，在州十三届人大二次会议上，延边明确提出，2009年新增财力70%以上用于民生事业。

一个决定，成了延边百万人民的安定。然而，发展的道路总是难以预测。

2010年，延边州遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，直接经济损失达60多亿元。就在全州“低落”发展期间，领导者们仍不忘当年向人民承诺的107件民生实事。这是一个承诺，更是一项“承担”。全州上下齐心协力，要兑现民生承诺。就在这最艰难的一年，全州城市低保人均月补助提高了20元，农村低保年人均补助提高了180元，新建廉租房35.7万平方米，发放廉租房补贴4291万元，完成1万多户农村泥草房改造。抗洪取得伟大胜利同时，灾民得到妥善安置，全部实现温暖过冬。

风轻云淡时，民生是重点；风口浪尖时，民生更是重中之重。延边，时时刻刻与民同行，以民为先。几年来，延边州以“加快发展，改善民生”为己任，把新增财力的70%用于民生建设，实施了就业、助学、就医、社会保障和安全饮水等一系列民生工程，使百姓“劳有所得、病有良医、老有善养、住有宜居、失有所保”的殷切期盼变为现实。

延边行动举民之“利”

“2002年延边州实施农村‘新居工程’，是全省启动最早的地区之一”、“2006年，延吉市和敦化市在全省率先开展了城市棚户区改造”、“2008年，延边州在全省先行在林业棚户区进行改造试点，使近3万户林业棚户区居民喜迁新居，为全省、全国实施林业棚户区改造发挥了示范和引领作用”、“2011年，延边州率先在全省实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到98.8%”、“2011年，全州深入实施农村安全饮水工程，近40万人的饮水安全问题得到解决”……看延边民生，我们无不会被其中“第一”、“率先”、“引领”的字眼所吸引，所撼动，所折服。

近年来，延边陆续启动了廉租住房、回迁安置住房、国有工矿棚户区改造、公共租赁住房、国有林区棚户区改造、煤矿棚户区改造、农村泥草房改造、垦区危房改造建设等“八路安居”项目，实实在在解决居民“住有所居”难题。仅2011年，全州已开工建设保障性安居工程47000套，开工面积254.3万平方米，开工率达100%，上万家庭因此改善了居住条件。

不简单地停留在“即时型”的救助上，延边州着眼长远，力求从制度层面保证“劳有所得、学有优教、病有良医、老有善养、住有所居”全面覆盖。

围绕“老有所养”，延边州建立健全养老社会保障体系，促使全州每千名老人拥有床位数达到31张，超过全国每千名老人15.9张平均水平，初步满足了不同层次的养老服务需求。围绕“病有所医”，延边州全面推进养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险工作，统筹城乡的社会养老保险体系已基本形成，率先在全省实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

着眼“学有所教”，素有“教育之乡”的延边州，近年来多措并举提升办学能力，促进基础教育，整体办学水平明显提高。组建延边职业技术学院，县级职教中心全部进入省“百强学校”行列，推动职业教育快速发展。民族教育居全国少数民族地区前列。2011年全州高等学校在校学生2.2万人，是1952年的19.6倍，平均每万人口高等学校在校生由1952年的13人增加到2011年的102人，高等教育水平在全国位居前列。

让更多人上好学，也要让更多人就得上业。近年来，延边全面落实创业促进就业的若干政策，大力扶持高校毕业生、退伍军人、返乡农民工、城乡妇女和登记失业人员等群体就业和创业，五年来，全州城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11.9%和10.4%。累计新增就业25.8万人，实现再就业15.9万人。

幸福，在延边实实在在看得见，摸得着，感受得到。“住房、看病、孩子上学等都有保障，生活在延边真踏实啊，”已经在延边居住了30年的张泽兴感慨：“生活在延边不仅让我感到幸福，也让我感到骄傲。你看，这里有独具风格的园林、郁郁葱葱的森林，它的生态环境不仅让我们住的惬意、住的舒适，也让不少游人动了在此宜居的念头呢！”

正如张大爷所言，近年来，延边重视生态环境，多种举措保证全州各族人民“住有宜居”。

延边，森林覆盖率高达80.3%，活立木蓄积量3.9亿立方米。长白山是天然的中药库，有2460种野生植物、367种野生动物，参茸产量世界第一。地下已探明90多种金属、非金属矿产，煤炭、油页岩等储量巨大。作为资源最富集的城市——延边，要想建设具有民族特色的宜居旅游开放中心城市，就需要按照国际化的标准建设绿色宜居城市，按照特色化的标准建设边疆民族城市，按照人性化的标准建设休闲城市。

破题从“绿化”入手。自2006年起，延边掀起了一场声势浩大的城市绿化热潮。全州围绕老百姓需求，重点推进旧城改造和精品街路建设，城市净化、绿化、美化、亮化水平全面提高，延吉、珲春、敦化成为国家卫生城市。街街有景，城园相融，经过一番大刀阔斧的建设，延边州城市已被郁郁葱葱的绿树覆盖，一个蓝天、碧水、绿地交相辉映的美丽画卷展现在人们面前。城镇有森林，林中有城镇，市民们真正体会到什么是推窗见景、低头拾绿。

建设精品城市，让居民幸福感大幅提升，同样需要完善城市功能。

近年来，延边州大力推进城市基础设施建设，城市道路年久失修、破损老化、泥土裸露状况从根本上得到解决，以往“路通桥不通，桥通路不畅”的落后状况得到根本改善。“十一五”期间，全州城市基础设施建设完成投资约74亿元，年均投资14.8亿元，集中供热、污水、垃圾处理，城市道路等一大批城市重点基础设施项目建成并投入使用。公路、高速、铁路等纵横交错、四通八达的城市交通网络框架基本形成，城市功能不断完善，综合承载能力不断提高，全州8县市实现一小时经济圈。

说起这些变化，延吉市60岁的刘贤德老人颇有感触：“以前，去州里别的县市很不方便，只能走公路，时间太长了，现在能走铁路，还能走高速，非常便利。以前，根本没有排污排水设施，又脏又乱又臭，现在可好了，家家都有整洁的卫生间，生活过得很幸福！”

延边宏图重民之“本”

在延边崛起过程中，“民族团结”与“改善民生”，始终是延边高举的两面大旗。依托城镇化和新农村建设，延边州在“民生文章”上高点定位、挥毫泼墨——农村环境旧貌换新颜，社会保障体系多点覆盖，农村医疗补助大幅提高，特色农业风生水起……

2012年，延边计划用于各类民生支出超过150亿元，出台了22项全民创业促就业的优惠政策，健全并完善了社会保障体系，新农合参合率达到99%，在全省率先实现城乡社会养老保险全覆盖。托老护理、医疗康复、文化体育、休闲娱乐健身等多项民生工程年内也将竣工。就在前几天，龙井市政府为“暖房子”工程一次补贴了500多万元。

延边州一系列改善民生的行动，无不在践行着其“十二五”时期“宏伟目标”——重点实施就业创业、社会保障、保障性住房建设和“暖房子”改造、扶贫开发、教育发展、社会救助、文化惠民“七大类民生工程”，确保每年新增就业4.5万人以上，实现10万农村贫困人口脱贫，新增养老床位6400张，实现城镇社区养老服务站全覆盖，切实让全州各族人民群众生活得更加幸福、更加美好。如此延边，通往“幸福”的大门就在前方。