《中国经济周刊》记者 王红茹 / 西安报道

“城乡二元结构”成为目前中国经济和社会发展的一个严重障碍，这似乎已经成为一种共识。“城乡二元结构”问题不解决，不但会造成一个城乡断裂的社会，甚至连城市本身的发展也会失去支撑和依托。我们常常会思考这样一个问题：在城市生活和乡村生活之外，有没有第三种选择——把城市生活的优点、美丽，与愉快的乡村环境和谐地组合在一起？英国“田园城市”运动创始人霍华德将这种假设变为了现实。陕西西咸新区提出了打造“现代田园城市”的目标，希望通过打造现代田园城市，成为国家破解城乡二元结构的有效途径之一。

　　西咸打造田园城市的理念及规划

江泽林:现代田园城市在西咸新区提出来，是理论和实践相结合的成果。现代田园城市其实反映的是一种理念，这种理念既有城市的发达服务，又有农村的良好生态。采菊东篱下、悠然见南山，在某种程度上反映出一种社会的理想状态，但又有实际的需求。2002年，西安、咸阳两市就已提出怎样实现西安、咸阳的一体化，这是两个市的共同要求；2004年，省政府对西咸一体化给予了回应；同时，西咸一体化也得到国家的高度重视。西咸一体化就是把这个区域进行理性的规划，划出功能区。西咸新区的建设，既然不能摊大饼，那就有机结合。在功能分析、产业结构布局方面，我们针对西安、咸阳的错位发展进行了长期的认真研究，然后结合渭河，探讨如何节约利用土地，实现双重目标。

李晓江:关中平原是孕育中华文明的一个重要摇篮，它的历史的积淀比中国任何一个地区都要厚重。我非常担心的一件事情，就是西咸新区有大量的大遗址，城市的快速发展会不会把这些大遗址都变成了盆景。好在西咸新区有一个发展过程。在这个发展过程中，要控制好发展的节奏，尽量把遗址周边地区的用地放到最后开发，这让我们在发展的过程中，还有机会去调整规划。把遗址保护好，在规划布局上是一个最直接的责任。在此，建议西咸新区重点要处理好几个关系：第一，处理好区域之间之间的关系。第二，处理好新区和城市之间的关系。第三，处理好城乡之间的关系。第四，处理好西咸新区五个功能区之间的关系。

　　现代田园城市的内涵

王一鸣：讨论“现代田园城市”，需要结合中国工业化、城镇化和农业现代化的实践，赋予其新的内涵。第一，要针对城乡二元结构带来的矛盾和问题，探索城市和农村相互融合和协调发展的工业化、城镇化模式；第二，要针对土地城镇化快于人口城镇化，以及农村转移人口难以享受均等化基本公共服务问题，探索农村转移人口市民化和公共服务均等化的城市发展模式；第三，要针对城市建设的高密度、摊大饼问题，以及交通拥堵、环境污染问题，探索群落式、分散式和绿色低碳的城市建设模式。为此，需解决好以下几个问题：一是建设理念创新。二是构建以人为本的城市发展模式。三是田、园、城、市相互补充、相互交错、相互辉映。“田”，就是要保护耕地和基本农田。“园”，就是要保证生态用地，建立生态保护和补偿机制。“城”，就是要探索新型城市建设模式，促进工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中。“市”，就是要深化改革，培育市场机制，用市场化的力量来推动现代田园城市发展。

蔡家成：我理解的现代田园城市，就是三个宜：宜居、宜游、宜人。此外，还有三个合一。一是工业和农业合一。西咸新区的五大功能区板块能够合一，比如农业的工厂化生产、科学化生产，工业的乡村化或者是园林化。二是城乡合一。城和乡要能做到水乳交融、有机结合。三是游居合一。现代田园城市既是旅游目的地，让游客像在画中游，同时也让当地的居民感觉如同生活在仙境。

水域要布局财政需扶持

王韩民：一个城市没有水就没有灵气，建设现代田园城市，离不开水。在此，我谈三点建议。第一，在现代田园城市的规划中，水系应作为规划的重要内容之一。目前，西咸的田、园、城的比例是4：1：2，我个人建议，把水加进去，田、水、园、城的比例达到4：1：1：2。第二，在建设中，一定要把河道的建设、河渠的管护作为城市建设的重要内容，一定要把水蓄住、留住。西安尤其缺水，一定要想办法留住水、用好水。第三，要扩大宣传节约用水的理念，努力将西咸新区建设成为节约型城市和节约型社会。

白景明：从财政的角度看，建设田园城市需要解决城乡二元结构问题。其中，基本公共服务均等化分两步走：第一步是农村低保跟城市的均等，下一步就是质量和标准的统一。打造田园城市，把乡村扩进来，这里边有巨大的财力缺口。现在，国家财政的支出压力很大程度上来自基本公共服务的均等化。农村的低保标准和城市要统一，包括社会保险、教育标准、道路标准等，这是一个现实问题。