建设现代田园城市 要彻底打破城乡二元结构
全国人大农委副主任 刘振伟

结合现代田园城市的主题,我谈四点看法。

第一,田园城市代表着现代城市建设的发展方向。在国际上,现代田园城市有成功的范例,像巴黎、法兰克福、西雅图等。在我国,随着城镇化、工业化的加速,以及新区建设的兴起,很多城市都把田园城市的理念摆在一个空前的位置。我国的田园城市也有比较成功的范例。比如杭州市,其西部的5个县是一个广阔的发展区域,30多个城镇,80多个景点,连起了140多个新农村,走出了一条新路子。再比如成都市,作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,前几年也在探索现代田园城市的发展理念。此外,我国其他一些中小城市也有一些田园城市的特征。

第二,无论是国内、国外,无论城市是大、是小,现代田园城市的建设都有成功的范例,但并非一个模式、一个标准。西咸新区规划展现了未来发展的美景蓝图,起点高、具有前瞻性,体现了现代城市发展的理念。规划中有15个功能区,跨三河,沿着三河构建冰河的长廊,这个布局体现人在城中、园在城中,城乡融合。因此,西咸新区具有后发优势,相信也能成为成功的范例,至少在西部能够成为田园城市建设城乡统筹的范例。

  第三,现代田园城市是城与乡的完美融合。简单讲,现代田园城市是现代城市与现代农村的结合,是高端产业和现代农业的结合,是人文环境与生态环境的结合。这三个结合包括城市的布局合理、高端产业集中、综合竞争力强、生态环境优美平衡、城乡基础设施完善等等,这些都是硬件的建设。现代田园城市与现代大都市最本质的区别,在于城乡融合、城乡一体,是城市优势与乡村优势的完美结合。因此,现代田园城市一开始就应该做足城乡统筹的文章,对乡村的建设要提上与城市建设的同等地位,要按照公共服务均等化的目标,在社会保障、社会事业发展、劳动资源配置等方面统一规划、深化改革,如果田园城市最终建成的还是一个二元结构或者二元结构完全分离,就不算完全成功。

最后,我提两点建议。一是西咸有三个名片可以再塑造。首先是历史文化文明基地。西咸新区历史文化遗址丰富,是国家遗址保护最多的地方,周秦汉唐这些都有了,这是其他任何一个地区所无法比拟的,再加上西安固有的深厚历史文化底蕴,新区的华夏文明基地会成为一个新亮点。其次是现代农业示范区。要探索现代农业的组织方式,是采用合作制的方式、公司制的方式,还是家庭农场的方式?划出来23个乡镇如何各具特色?都要有超前的策划。第三是打造健康养生、养老的基地。这里的资源比较丰富,有条件成为健康养老、养生基地。二是在新城建设过程中,招商引资、政策优惠、土地置换、建立融资平台等等,仍旧是推动新区建设的主导力量和主要方式,可以进行大胆的探索。

(本刊记者 王红茹 根据论坛发言整理)

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