新内涵：布局国际

早在2006年，长春与吉林两座吉林省最大城市的“一体化”构想仍在酝酿之时，延龙图作为吉林省几乎唯一一个具备建立新兴大型城市条件的地区，已经利落走出“一体化”的第一步。

所谓延龙图，即延吉、龙井、图们三市的总称。在这片总面积5073平方公里的土地上，集聚着81.2万人口，城镇化率将近77%，经济总量几乎占到延边州的一半。

几乎很少有人能预见到，历史上曾同属“延吉县”的三市，穿过岁月的历练，数十年后能够再度走到一起。而此时，彼此已大为不同：延吉乃是延边州首府城市，区域政治、经济、文化中心，图们与龙井，则分别成为了吉林省重点边境口岸与传统的工业基地。

也让很多人想不到的是，这个稍显陌生的新词，就在其诞生之后的几年时间里，吉林省接连落地国家战略，开发开放格局大变，国际合作热潮骤涨。以“吉林省东部区域中心城市”迈出首步的延龙图，两三步直接跨入国家布局与国际视野，战略地位飙升。

延龙图一体化战略，被写入吉林省党代会工作报告、列入吉林省“十一五”和“十二五”经济社会发展战略重点、吉林省“十二五”城镇配套改革试点地区。2009年，国务院颁布《长吉图规划纲要》，延龙图以国家队身份参与到图们江区域国际合作中，并被定位为长吉图先导区开发开放战略“前沿”。一座图们江区域“有国际竞争力的现代化大型组合城市”的崛起，已成难以超越且不可逆转之势。

在“腹地”长吉一体化建设快速推进之时，2012年，“窗口”珲春正式设立了中国图们江区域（珲春）国际合作示范区。作为“窗口”建设的战略支撑，以及“腹地”与“窗口”间的关键桥梁，延龙图仍将持续发力。而这种发力，已经是建立在新的思想内涵、作用与任务上：从国家层面出发，立足东北亚国际竞争，把延龙图打造成在经济、人口规模上具有国际竞争力的图们江地区国际化区域中心城市，使我国参与东北亚国际竞争的实力大幅提高。

众望所归：稳定支撑开放格局

从国家层面来规划和培育一个适应东北亚国际合作需要的大型区域中心城市，显然并不容易。

延龙图作为沿边地区开发开放的前沿阵地，一方面需要充分发挥国际产业合作综合服务基地功能及图们江区域重要物流枢纽作用，另一方面，还需要科学促进区域内产业、人口聚集，加快区域经济和城市发展步伐。与此同时，作为国家的一项长期战略和重要政策基石，促进边疆和少数民族地区经济繁荣和社会稳定，也是延龙图发展题中应有之意。

战略地位、任务使命之重要，正凸显了延龙图一体化发展模式之特殊。历史同根、文化同宗、产业互补，延龙图三市一体似乎天然具有与众不同的条件。延边州委常委、延龙图党委书记于晓峰说：“拓展城市空间，扩大产业规模，拉大城区发展框架，提高城市承载力和辐射力，是延龙图一体化格局的本质所在。有人说延龙图就是合三为一的简单加法。我们认为绝不是这个概念。”

与其他地区区域一体化只限于经济一体化、产业一体化不同，延龙图规划统筹、产业同筹、交通同网、信息共享、市场同体、旅游同线、环境同治、科教同兴的“同城化”建设显得尤为独特。

自2008年3月具有统筹协调职能的延龙图党委建立以来，延龙图相关领域改革相继完成重要阶段性任务，百姓得以切身体会到“一体化”所带来的变化：朝阳川镇并入后，延吉的城市发展空间进一步扩大；延吉至龙井城际公交投入运营；城际道路改造工程近期交付使用。延吉、龙井已经实现有线电视资源共享；三市固定电话区间通话资费已按同城待遇执行；三市企业、个人已在资金、票据结算、开立银行账户及银行贷款等各有关方面取消异地限制；城际收费站点撤销；城市户籍制度改革正式启动……

2011年底，延吉高新区正式升格为国家级高新技术产业开发区，随着娃哈哈、吉林敖东、吉林烟草、日本丰田等一批企业的入驻，该开发区已经成为延龙图的重要引擎，并辐射带动周边的延边新兴工业集中区、龙井集中工业区。6年间，《延龙图城市空间发展规划纲要》等多部重要区域发展规划相继编制完成。延龙图累计完成城市基础设施投资40多亿元，一批重点城市基础设施先后交付使用，城市面貌显著改善。

实践证明，一体化战略的实施，有力地促进了延龙图的经济社会发展。2011年，延龙图地区生产总值达到313.4亿元，占延边州的48.1%，同比增长15.6%；规模以上工业增加值103.5亿元，这一串串数字凸显出延龙图地区已经成为延边对外开放最稳定的支撑点。

目前，在东北沿边各地区和周边国家区域中心城市中，延龙图不仅经济和人口总量已居领先地位，同时，随着国际、国内通道和边境口岸基础设施等重点工程按预期目标顺利推进，凭借口岸集群优势，延龙图在我国对外开放格局中重要地位也显现出来。

目标既定：崛起进行时

记者了解到，为充分发挥“桥头堡”和“前沿”功能，根据《长吉图规划纲要》要求和图们江地区开发与东北亚国际合作发展需要，延龙图将围绕建设图们江区域现代化国际化中心城市的目标，重点做好组团城市的基础设施建设，不断完善国际化中心城市的服务功能，深化国际交流合作，对接腹地发达地区，把延龙图建设成为区域经济、贸易、金融、科技、信息中心和旅游、物流枢纽，以及图们江区域国际产业合作与综合服务基地、对外贸易及出口加工基地、长白山与朝鲜族民族文化旅游综合服务基地。

按照现有规划，到2020年，延龙图将基本建立起功能完善、独具优势的国际产业合作基地和综合服务体系，地区生产总值比2009年翻两番以上，人口达到120万以上规模，城市人口达到80万至90万，争取在经济发展、城市建设诸方面在环日本海区域城市中处于领先地位。

于晓峰告诉记者：“通过打造图们江区域国际化中心城市，延龙图一是要在长吉图先导区中，利用地理优势强化经济连接和传导功能。二是在图们江区域，利用特色城市建设提高我国参与国际合作的能力。另外，就是通过延龙图的发展，为我国沿边开放和加快少数民族地区的发展提供一些经验。”

对于方向明确的延龙图来说，融合之路得到的收益是多重的：要素整合、集群效应、优化配置、做大体量、激发活力、品牌崛起、对接国际、边疆稳定、生态平衡……无论从国家战略，还是自身需求看来，都是对思路决定出路、格局决定结局最为生动的演绎。