《中国经济周刊》记者宋雪莲

两辆重型坦克可以轻松并行，一辆大型消防举高车可以半展一节曲臂通行……在如此深的地下，挖掘如此规模的隧道，在那个没有高科技手段的年代，所费人力、物力可想而知。而在工作人员定期维管时，开着吉普车从哈尔滨工程大学入口到哈尔滨工业大学入口，5公里左右的路程只要十分钟。

在哈尔滨市繁华的地下商业街下面，距地面21米深处，神秘的“7381”工程静静地横亘了30年。这项浩大的人防工程见证了一个时代的风雨，已深深地埋在了每一个参与过施工的老哈尔滨人心中。若不是地铁建设摆上了规划日程，它几乎被现代生活淡忘。

如今，这些地下长城在哈尔滨新的城市建设中开始发挥新作用。

东方斯大林格勒

1969年珍宝岛事件后，在“要准备打仗”的思想指导下，人民防空被摆到了城市防御体系的重要位置。从1970年到1980年，哈尔滨市发动群众，集中力量构筑永久、半永久性的人员掩蔽工事、机动疏散干道和集团工事。10年间新建地道376631平方米（不含报废地道工事），基本形成了“地上千家万户，地下万户千家”的地道网。

1973年，考虑到哈市是国家一类人防重点城市的重要战略地位和原来修建的小干道幅员小、质量差，适应不了人员机动疏散和作战需要的情况，哈尔滨市决定修建一条贯穿全市，连通山区和“五能”（能防、能打、能机动、能生活、能生产）大型机动干道工程，经过6年连续施工建设，完成工程埋深21米、高6米、宽7.3米，钢筋混凝土结构干道工程111800平方米，干道全长9.5公里。

这些以“7381”03/04工程为代表的地下堡垒，使哈尔滨成为了名副其实的东方斯大林格勒。

因按照平战两用要求，哈尔滨人防工程内部设有通风、除湿、采暖、给排水、发电、通信、洗、冷库等防护和附属设施及宾馆的配套服务设施，而在90年代开始哈尔滨市就利用一些人防工程开辟了一个个地下商服企业，为城市经济发展带来了良好的经济效益。截止目前，哈尔滨市210万平方米各类人防工程中，开发利用面积达125.79万平方米。利用人防工程开办的商服企业年营业额达到31.2亿元，利润3.5亿元，为国家创税费近5亿元。“事实上，‘7381’工程还是值得我们哈尔滨人骄傲的城市基础设施工程，建设该工程，应该是哈市继北京和上海之后，第三个准备建设地铁工程的城市，‘7381’工程为地铁工程的建设打下了良好的基础。”一位当年参与过工程建设的工作人员告诉记者，如果建设资金充足，哈尔滨的地铁可能在1986年就已经通车了。

三十多年之后，哈尔滨人终于能够重圆地铁梦了。

　　合理搬迁与安置助力地铁建设

哈尔滨市利用“7381”工程建设地铁线路，除面临技术问题外，由于“7381”工程的出入口都已“平战结合”了，一些单位就要搬迁，就要安置。

2011年10月底的国贸城临迁时限，因该工程位于秋林地区商业中心，施工难度很大，而且施工时限非常短，当时国贸城业户纷纷断言工程肯定无法按期完成。如果按旧观念、旧的工作方式，这么大的工程，这么复杂的施工环境，这么短的时间工程是不可能完成的。但是哈尔滨人防部门于10月7日就如期完成了对市委、市政府和国贸城业户的承诺，建成了工程。

在昼夜施工期间，很多业户自发的到施工现场表示感谢和慰问，对于工程在如此短的时间内完成很多业户表示惊讶和敬佩，不满情绪被顺利消除。据悉，临迁业户在工程竣工后仅用半天时间就全部平稳搬入了新址，将国贸城提前移交给地铁。

作为哈尔滨市重要窗口的火车站前，由于历史方面的原因，虽然几次进行了改造，效果都不理想，各级领导和群众都不满意，严重影响哈尔滨市作为一个超大城市的形象。为此，人防办经过反复调研论证，于2007年末向市政府提出了整体动迁站前地下商场，倒出场地作为停车场和上下车旅客专用通道，地上建景观广场的建议。

“站前地下商场有4家，其中只有1家是我办所属的中港合作企业永华商场，其它3家均为民营企业，涉及业户数千名。”哈市人防办的负责人告诉记者，为确保完成任务，他们不等、不靠、不推，经过艰苦谈判，将所属的永华商场港方股权买回，为带头实施动迁做好准备。同时，积极研究确定了稳妥安置动迁业户的安置方案，先行自筹资金1亿元在哈西学府四道街建设了一处大型地下商场，用以安置站前动迁业户。他们还从稳定大局和替广大业户考虑的角度尽最大限度对搬迁业户给予了优惠照顾，最终，753户地下动迁商城的业户有239户选择了人防办提供的学府四道街地下商城，有254户选择了预计明年开工建设的松花江地下商业街，占地下动迁业户的近70%。“全体动迁业户都给予了合适的经济补偿。9月15日，站前地下商城全部闭店，完成了业户动迁工作，为站前综合改造做好了准备。”

做不到六结合不允许开工

有效开发利用地下空间资源，已成为有效缓解城市发展与土地资源紧缺之间的矛盾，提高土地利用率、扩大城市的生存与发展空间，增强和完善城市功能、改善生态环境、提高城市总体抗毁能力，实现城市可持续发展目标的重要手段和方法。按照市委新战略的要求，哈尔滨市加速人防建设同城市建设的融合，尽全力做到相互带动、相互促进。近三年来，哈尔滨市人防工程开发建设速度提升很快，每年验收的面积近20万平方米，长期在人防地下商场主、从业人员近6.4万人，人防部门年收取人防工程使用费4800万元。“考虑到单建式人防工程在施工期间，对城市交通和城市环境的影响和破坏。今年我们已经定了规矩，所有单建式人防工程必须做到六个结合，否则不允许开工。”该负责人说。一是要同路桥建设和路改项目相结合，不能重复挖道，同时开发商要负责完成开发路段的路改任务，以给政府节约路改资金；二是要同环境综合整治相结合，工程开工前，要和区（县）政府对接，协商落实区（县）政府对环境整治的要求。工程结束后，工程路段地上景观、绿化和交通渠化要有明显改善。三是要同地下管线改造和管廊建设相结合，力争通过人防工程建设，更换一批陈旧的管线，推动地下管廊的建设；四是要同人行地下通道建设相结合。所有单建式人防工程必须具备二十四小时人行过街通道的功能，以缓解人车混行的问题，提高道路通行能力；五是要同市场摊区整治相结合，有目的的在一些马路市场下建设单建式人防工程，引导摊贩退路进厅，恢复道路交通功能；六是要同解决道路交通节点、难点相结合，比如在一些学校操场下建地下停车场，既解决接送孩子车辆过多导致交通拥堵问题，也给学生们提供防空防灾的避难场所。

“人防建设与城市建设相融合大有作为，在哈市人防建设融入‘中兴’建设的大潮中，我们的思想理念、体制机制、工作作风也受到了一次新的洗礼、得到了进一步的升华。过去我们连想都不敢想的困难问题得到了妥善解决。”该负责人说。