《中国经济周刊》记者马玉忠

素有“东方小巴黎”、“天鹅颈下的明珠”之称的哈尔滨，时尚、开放、包容，是个梦幻般的城市。傍水而居，让她浸满灵秀，又饱含黑土地的壮美；中西合璧，让她既有拜占庭、巴洛克的欧陆风情，又有小庑殿顶红柱绿瓦的庄严肃穆。但曾几何时，她一直被脏、乱、差所困扰，城市管理滞后、城市容貌不整洁等问题突出。

“城市要振兴，管理必先行。”哈尔滨城市发展“中兴”新战略中，将老城区城市环境改造作为未来城市发展的重中之重。整治城乡环境卫生、告别裸土地面、改造居民庭院、粉饰居民楼体、维修翻浆破损道路……一项项民生工程，让这座老城变得美丽而优雅，焕发出靓丽的容颜。

管理精细市容提档

主干街路机械化清扫、洒水车每天3个时段除灰降尘、公共设施油饰一新、户外牌匾规范美观……2011年的夏天，在市民赞赏的目光中哈尔滨变得“干净漂亮了”。

近年来，哈尔滨市加大对机械化清扫保洁的投入，着眼于精细化管理和长效机制的建立，使得城区市容环境卫生质量得到全面提升。今年哈尔滨市政府投资2亿多元购买各类环卫机械化作业车辆260余辆，形成冲、洗、扫一体化的清扫机械化作业格局，全市道路机扫率达到45%。制定出台了一系列包括道路清扫保洁、垃圾收运、生活垃圾处理、建筑垃圾管理办法、公厕管理等项管理标准和作业规范,建立了联合检查、随机抽查、专项检查等多种监督考核机制，对作业人员、作业车辆、作业质量等进行全程监控，并将检查情况在全市通报，形成了完整的环卫规范化管理制度，坚持每日清晨5点“晨检”制度，对发现的问题逐一记录，跟踪问责，当天必须拿出解决办法。在全市创建25条无积尘区域街区和107条市容环境综合管理示范街区。通过对城市公共环卫设施、交管、交通、桥梁、公共路灯、城市路名牌、文化宣传、绿化等公共设施的集中整饰，城市公共设施环境效果大幅改善。

老楼新装庭院变身

2011夏，攀爬于冰城街头各大楼宇间的“蜘蛛人”吸引无数人的目光，他们所到之处旧楼变“新楼”，一栋栋粉饰过后的楼体犹如披上了崭新的外衣，成为街头亮点。

2011年，哈尔滨市将楼体清洗粉刷列为“中兴”建设十大项目推进，彻底给城市换上新装。哈市城管局、市整治办克服时间短、任务重、雨天多、人力紧等困难，积极组织，层层发动，调动社会各方面力量，一场从“平面”向“立面”进军的城市环境综合整治战役悄然打响，中心城区楼体立面环境焕然一新。

“过去这院真是没法看，现在是看哪都舒服，就像一个大花园。”哈尔滨的庭院变化让南岗区光芒街大院的居民们乐得合不拢嘴。2011年哈尔滨市对5357个居民庭院、311个社区休闲广场进行了全面改造修缮；对2009年以前改造完成的1752个庭院、87个广场全面进行回访修缮。庭院改造让哈尔滨的旧庭院发生翻天覆地的变化，受益人群达到200余万。居民庭院环境的改善，给市民的文明素质、主人意识、社区文化等方面也带来了诸多变化。居民们开始把庭院当家来爱护，自发成立居民志愿者服务队和青年志愿者服务队，巡视庭院、清扫卫生、绿化管理、车辆管理，主动当起了居民庭院的“管家”。

道路平坦整治利民

相当于2010年3倍、前5年总和的道路碎修碎补维修总量，大街小巷全覆盖的维修范围，边石、步道板及相关设施同步推进的全概念维修，首次推行的街路维修质量保证金制度……，为实现哈尔滨市委、市政府确定的城市环境“三年大变样”的目标，哈尔滨市城管系统10个单位的400余位干部职工自带相机，自备交通工具，经过连续3天的大调查，绘出1.2万份维修任务清样，涉及1110条破损街路，98.98万平方米街路。2011年的夏天，哈尔滨市城管部门利用短短50天时间，修复了千余条翻浆破损路，将原本坑洼不平的城市道路修复一新，解决了百姓出行难的问题。城管系统加强城市道路长效管理机制建设，力争做到随坏随修、碎修碎补、常修常新。

路平坦，百姓的心才能畅通。“无论多难、多艰辛，都要在8月1日前无条件完成二环路综合整治任务。”2011年6月16日，副市长魏伟一声号令，全面打响了二环路综合整治攻坚战。

二环路综合整治工程与以往任何一项整治工程均有不同，其影响之广、工期之紧、战线之长、压力之大、要求之高都是前所未有。敲定每一个环节，压缩每一项施工，靠着执着和奉献，哈尔滨市城管人创造了一个又一个维修史上的新纪录：7天完成大庆路立交桥D桥施工任务，提前2天通车；11天完成大庆路立交桥B桥施工任务，比计划提前4天恢复正常交通；13天完成公滨桥北侧桥施工任务，比计划工期提前2天全线通车……经过59天的苦干，铺装路面、桥面176万余平方米，砌筑边石12万延长米，维修加固防撞墙3.1万平方米，加固检查井、雨水井4580个，对和兴路等17处道口进行渠化处理，粉刷桥体52.5万平方米，创下59天在这条全市最繁忙的交通命脉上维修道路桥梁22.7公里的新奇迹。

绿满冰城全民监督

路旁，两侧灯杆上多了一排排的花球，高大碧绿的行道树与各色花草相互映衬，城市绿化让哈尔滨即使冬天也不再“灰头土脸”。街路景观绿化、庭院生态绿化、入城口整治绿化、环城区规模绿化和管护防治等一项项绿化工程，让原本钢筋水泥的城市正逐步被郁郁葱葱的生命之绿覆盖。2011年哈尔滨市围绕城区重点实施了入城口和铁路沿线绿化提档、街路景观提档、生态廊道绿化、公园绿地扩充、居住区（庭院）绿化达标、绿化管护防治和园林绿化科技建设“七大工程”，全年新植树木70万株，新增绿地400公顷。市园林部门精心管护，大幅提高了树木成活率，确保了绿化质量。

哈尔滨市城管部门按照“全方位、全口径、全概念”管理理念，充分利用各种有效资源，成立由千名星级驾驶员组成“的士城管”呼叫中心、开创12319服务热线、定期通报制度、城市管理红黑榜等多种行之有效的城市管理监督模式，进一步扩大城市管理工作社会监督范围，提高城市管理效能。为使发现问题得到及时处理，市城管监督指挥中心建立了市、区、街道、社区四级管理平台，建立24小时应急反应机制，形成了巡视监督、快捷反应、加速整改、良性互动的管控局面。为提高城市管理工作透明度，启动实施了城市管理工作定期通报制度，按照专业考评和社会监督并举原则，由市民和社会各界对市容市貌、道路桥梁、园林绿化和街面秩序等城市管理工作进行监督评价。

市民提素质，管理上水平。哈尔滨以开展“车外抛物不文明行为专项整治活动”为切入点，在媒体上发布公益广告，号召市民远离车外抛物、空中抛物、乱堆乱放等不文明行为，引导全体市民珍惜环卫工人劳动成果，维护城市环境形象。开展中小学生爱护环境卫生的素质教育；组织志愿者参与提高市民素质的宣传教育活动；开展清理卫生死角、改善环境面貌的义务劳动。在互联网上开展了“跳出城管看城管、大家都来议城管”活动，通过长期坚持不懈的宣传教育和组织发动，在全市形成“爱护城市环境人人有责”的良好风气。