俞滨洋

哈尔滨市委市政府提出哈尔滨市城市发展新战略以来，作为哈尔滨市城乡规划行政主管部门，哈尔滨市城乡规划局（下称规划局）按照市委市政府的决策部署，以“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略为主线，围绕服务城市“项目建设提速年”、“招商引资项目落实年”，大力弘扬城建精神，进一步解放思想、创新思路，超越自我、敢于担当，科学谋划城市城乡规划工作，为实现哈尔滨市既定的目标战略提供了优质规划服务。

科学谋划规划编制工作

“北跃、南拓、中兴、强县”的城市发展新战略实施后，哈尔滨市的城乡规划编制、审批、批后协调、历史文化名城保护、法制建设、科技进步以及城市设计等各方面工作均取得了明显的成效。规划局组织编制完成了滨水城市规划、万顷松江湿地专项规划、城市发展战略专项规划等12类30多项规划；经过多方努力，《哈尔滨市城市总体规划》终获国务院批复；组织完成了高水平的城市设计成果，初步建立了以政府为主导、社会广泛参与的以城市设计为引领的规划工作管理模式；《哈尔滨市历史文化名城保护条例》正式颁布实施，公布了第四批历史建筑、历史院落及历史风貌保护区；《哈尔滨市城乡规划条例》获省人大通过，城乡规划法制建设工作再上新台阶；优质高效服务棚改项目、国企改制、招商引资、新战略实施等省市重点项目；道路交通规划实施初见成效。

针对“北跃”战略，以把江北建设成为集科技、文化、生态于一体的新城区为目标，调整松北新城区规划，深化完善松北科技创新城规划，对科技创新城核心区控详规划、修详规划进行跟踪服务，积极做好对拟进驻科技创新城项目进行前期规划；高度重视并全力做好松北文化中心规划、松北水系规划等重点项目规划，以松花江、呼兰河为界，将松北区全境、呼兰利民开发区统一进行江北地区空间布局规划，加大规划预研究工作。

针对“南拓”战略，以打造具有文化、生态功能的工业新城为目标，深化完善《哈南工业新城起步区总体规划》、《哈南工业新城概念规划》；编制完成《哈南工业新城基础设施规划》、《哈南工业新城干道网规划》，研究编制《工业新城起步区控制性详细规划》。

针对“中兴”战略，保障马家沟、何家沟、信义沟和阿什河“三沟一河”综合治理，从宏观、中观、微观三个层次编制完成“三沟一河”绿道系统规划；以加快老城区提档升级为目标，组织编制完成《哈尔滨铁路沿线轨道环线交通规划》、《长江路征仪路打通规划》、《中心城区完善断头路卡脖路规划》、151条拓改及结构升级道路管线综合规划、267条道路交通组织规划、老城区雨污分流排水系统规划等20余个重要交通及基础设施规划，调整修编了《哈尔滨市加油加气站规划》，组织新编和调整控详规划10平方公里，完成116片控详规划调整报告的备案工作。

针对“强县”战略，加强城乡一体化规划工作。超前开展了哈尔滨市新农村规划编制模式研究、县域规划模式研究等重大专题研究，提出解决问题的对策思路，编制完成哈尔滨东部新城发展规划纲要。指导双城、尚志、依兰、通河等4个县（市）开展城市总体规划修编，积极推进村镇体系规划和控详规划编制；指导小城镇规划工作，开展了“十个一特色工程”优秀城乡规划设计评选活动；指导完成了阿城横头山、尚志亚布力镇等重点旅游城镇规划和巴彦县兴隆镇“农林共建”规划编制工作。

围绕滨水城市规划建设，健全完善滨水规划体系。编制完成了《松花江哈尔滨段滨水空间综合开发规划》、《万顷松江湿地保护与利用总体规划》、对松花江沿岸120公里长区段内的湿地资源进行详细的旅游项目策划与规划，完善了《沿江土地控制规划》、《松花江哈尔滨城区段“十大工程”近期建设规划》，配合相关部门完成《松花江南岸后防浪墙拆除及周边环境综合整治规划》等10个滨水建设项目规划。

　　加强层级规划编制工作

2011年5月17日，《哈尔滨市城市总体规划》获得国务院正式批复，按照新一轮总规，规划局及时谋划、分期开展修详规划全覆盖工作。协调市财政资金支持，组织开展了市域12个乡镇、24个行政村的规划编制。为适应哈尔滨市招商引资、推进实施发展新战略的需要，组织编制完成《哈尔滨市新形势下招商引资规划》、《哈尔滨市土地储备选址规划》。《哈尔滨市城市城区松花江岸线专项规划》、《哈尔滨市老年公共设施专项规划》、《哈尔滨市城市设计细化导则》和《化工聚集区域安全控制规划》编制工作进展顺利。围绕提升中心城区道路网功能，确保交通畅达，组织编制完成《哈尔滨市老城区道路网系统评价及改善规划（2010-2020年）》、《哈尔滨市近期综合立体交通规划》、《2012年重点路桥建设规划》。

规划局还积极开展规划专题研究，全力落实规划编制指令性任务。完成《哈尔滨市城乡规划事业“十二五”规划》、《棚改规划问题与对策建议研究》、《中国-北美航空大都市---哈尔滨市面向未来的战略选择》三项重大规划研究成果。与市委政研室等相关部门开展《关于加快我市物流业发展的对策研究》工作，承担任务基本完成。参与了中国小城镇规划学术委员会《小城镇和村庄住宅建设的地域化特色研究》课题。为迎接首届中国哈尔滨松花江湿地旅游文化节，指导全市各相关部门编制专业规划，进一步完善并印发了《万顷松江湿地保护与利用规划》成果；组织编制完成《松花江沿江码头整治规划》、《松花江沿江道外段环境综合整治规划》；整合既有概念性规划，进一步深化、细化沿江道里、道外区段灯饰亮化设计方案，规划沿江38栋楼体灯饰亮化工程。组织编制《哈尔滨市第二批保护绿地、广场及公益性体育场地保护规划》，并报请市人大立法保护。组织编制完成《哈东新城总体规划（2011-2030）》、《印象哈尔滨新规划空间建设规划》、《三家湾旅游新城概念规划》。《哈尔滨市净空控制规划》、《哈尔滨市棚户区改造规划计算机查询系统》等编制项目处于推进状态。

全方位开展城市设计

无论是“北跃”、“南拓”和“中兴”，在实施中必须搞好城市设计，为此，规划局牵头组织开展了“哈尔滨市城市设计百日会战”活动，以“特色·和谐”规划理念为指导，以延续哈尔滨历史文脉、弘扬哈尔滨建筑风格，塑造现代大都市城市功能和形象为目标，以实施“北跃、南拓、中兴、强县”的城市发展新战略重点项目为内容，完成了一批高水平的城市设计成果。如“两岛、两岸”城市设计、“一个示范区、三个中心、三片、五点”的城市设计、“一个示范区、两片、两线”的城市设计“两轴、十线、三片、十四点”、五常山河镇、尚志市亚布力镇等城市设计。获得有关部门的高度评价。

通过开展城市设计，城市功能得到全面提升。城市广场和开敞空间、城市公共绿地等公共空间大量增加。城市景观特色风格进一步凸显，历史街区、历史建筑、近现代工业遗产及优秀建筑在中心城区中得到展现。动静态交通环境明显改善。通过停车场、停车楼规划布局形成静态停车体系，规划新增停车场面积100余万平方米，提供停车泊位30310个。

2011年，规划局在2010年城市设计百日会战的基础上，组织编制完成《走向国际化的北方现代大都市——城市设计行动规划》和《公滨路（成高子镇—伏尔加庄园）沿线城市设计》。《哈尔滨公共设施艺术设计导则》、《城市灯饰亮化设计导则》、《哈尔滨主题公园含冰雪艺术雕塑公园选址及规划》三个项目编制工作业已全面推开。

2010年1月1日颁布实施了《哈尔滨市历史文化名城保护条例》，为哈尔滨市名城保护工作有了可操作性的法律依据，据此，规划局组织编制完成道外传统商市历史文化街区保护与更新二期规划，道里西十四——西十五道街局部地段保护规划，道里、道外和南岗三个历史城区建设高度控制规划和哈尔滨历史城区核心区保护与更新规划；组织修编了哈尔滨历史文化名城保护专项规划，组织编制并向国家申报了哈尔滨“十二五”历史文化名城保护设施建设规划和建设项目等。2010年10月23日，以市政府名义公布了第四批170处历史建筑和中央大街历史建筑提档升级名录。至此，哈尔滨市历史建筑由多年的245处增加至415处，历史文化街区由14个增加至22个。进一步加强了对哈尔滨市历史文化文脉的保护，完善了哈尔滨市历史文化名城保护的基础工作。