盖如垠

　　过去五年的工作回顾

哈尔滨市第十二次党代会以来，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实中央精神和省委“八大经济区”、“十大工程”决策部署，团结带领全市人民，实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，圆满完成了市第十二次党代会确定的目标任务，谱写了又好又快发展新篇章。

地区生产总值连续跨越3000亿元和4000亿元两大台阶，五年年均增长13.2%；固定资产投资预计实现3000亿元左右，是2006年的4倍，一批投资几十亿、几百亿的大项目落地开工；地方财政一般预算收入300.3亿元，是2006年的2.5倍。基金收入307亿元，是2006年的10.3倍。规模以上工业增加值年均增长15%左右，工业运行质量显著提高；以冬季冰雪、夏季湿地游为主导的旅游业快速发展，旅游总收入占GDP比例超过10%，服务业增加值突破2000亿元。节能减排目标全面实现。

城乡居民收入持续提高，2011年城市居民人均可支配收入突破2万元，农村居民人均纯收入接近1万元。保障性安居工程快速推进，累计改造棚户区1235万平方米、农村泥草房1200万平方米，建设各类保障性住房9.9万套，发放货币补贴4.3亿元，群众居住条件明显改善，财产性收入大幅增加。

城市空间迅速拓展，基础设施明显改善。北国水城、科技创新城、工业新城、哈东新城等启动建设，群力、哈西等新区初具形象，周家、亚布力等小城镇建设提档升级，大哈尔滨城镇体系初步显现。基础设施投入力度前所未有，累计完成投资2650亿元。路桥建设实现历史性突破，新建改建道路667条、桥涵121座。松浦大桥、阳明滩大桥、松花江大桥西桥等跨江桥梁建成通车，哈阿快速干道、哈五路、哈双北路、东巨路等出城口道路相继打通，绕城高速公路全线建成，中山路、机场路、文昌高架桥、征仪跨线桥等交通干道贯通城区，地铁1号线、哈西客站等工程进展顺利，城市立体交通网络初步形成。乡镇全部实现高等级公路连接，公路通村率达到100%。城乡供水、供热、污水处理和垃圾处理水平大幅提高。打响了环境综合整治“三大战役”，城乡卫生环境和市容面貌显著改观。实施了松花江和“三沟一河”整治，生态建设和环境保护取得重大进展。

过去五年，特别是新战略实施以来，是哈尔滨思想大解放、观念大转变、智慧大凝聚、合力大显现，建设发展最快、最好的时期之一。新战略的实施对哈尔滨建设发展具有里程碑意义。

实施新战略，实现新跨越

首先，新战略立足于哈尔滨的实际，注重充分发掘哈尔滨特有的资源禀赋和比较优势。以江为纲，就是把松花江从半睡状态唤醒起来，变成生机勃勃的江，创造财富的江，大美绿色的江，为哈尔滨人民永远造福的江。北国水城和科技创新城是充分发挥哈尔滨的水资源优势和科技优势建设生态城、科技城。南部工业新城是立足于老工业基地的工业基础，整合哈南这些年来形成的工业园区，达到资源统筹和合理配置，为哈尔滨的新型工业发展开辟广阔的天地。中兴是力图彰显哈尔滨特有的中西合璧的文化和城市风貌，改变基础设施落后、城市脏乱差的状况，提升产业层级，发展现代服务业，再现欧陆风情，重铸辉煌。第二，新战略面向哈尔滨的未来，为哈尔滨建成现代化、国际化大城市和东北亚中心城市奠定基础。哈尔滨早就提出了现代化、国际化和东北亚中心城市的概念，新战略为这一概念绘制了可以实现的蓝图，并提出了可以操作的途径。新战略在空间上拉开了大城市的骨架，在产业上进行了科学的布局，吸引了国内外大投资者，为大项目落地和未来新产业发展提供了广阔空间；在生态上不但充分利用资源，而且为保护生态、恢复涵养生态、建设更加壮美的大生态指明了道路；在文化建设和社会建设上，不但提出了更高的要求，而且还拿出了代表未来的高水平项目。这就为现代化、国际化大城市的建设提供了现实基础。第三，新战略以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为理论基础。它坚持了解放思想、实事求是的思想路线，把哈尔滨放在改革开放和国内外竞相发展的大格局中谋划自己的发展定位和前途。它是坚持以人为本、执政为民，是让哈尔滨人民过得更美好的发展方略，是全面、协调、可持续的发展蓝图，是统筹经济、社会、文化、生态相互融合，有机促进的行动纲领。

当前，新战略的实施虽然取得了显著成效，但也仅仅是开端。今后五年是实施新战略的关键时期，是实现跨越发展、努力晋位的关键时期，也是哈尔滨彻底摆脱被边缘化的危险，在未来竞争中占据主动地位的关键时期。跨上这一步，我们将站在一个新的山峰上，将把哈尔滨带入一个新境界，将迎来一个真正巨变的哈尔滨。这个巨变有“四大形象标志、四大民生指标”。

“四大形象标志”是：第一，老城展现欧陆风情新貌。基础设施更加完善，棚户区改造基本完毕，群力等适宜人居的新区普遍呈现，哈西新商埠、华南城、国际农博中心等新的大型商业现代服务业综合体将矗立在我们面前，中华巴洛克、俄罗斯风情园、新的欧洲城等将再现她的风情，老城将以新姿美丽出众。第二，新城拔地而起。松江湿地大美于世，北国水城独具风骚，科技创新城雄姿傲立，文化中心明珠璀璨，避暑新城名园荟萃，商务中心繁华时尚。工业新城崛起哈南，现代厂房鳞次栉比，新兴产业欣欣向荣，“中国云谷”享誉华夏，现代商埠扮靓新城，街路水系绿树环绕，传统村庄变成新区。第三，城乡一体化明显进步。县（市）工业化、城市化快速推进，县域经济形成错位发展、优势互补、协同进步的新格局，一批特色产业、特色园区、特色城镇竞相发展，现代农业和新农村建设齐头并进，百万农民进入城镇开始新生活。第四，经济结构调整取得实质性进展。一大批新兴产业项目进入哈尔滨，已经落户和即将落户的结构调整大项目普遍开花结果，未来新生成的项目创造的价值，要和现在的经济总量相当，经济规模实现翻一番。“四大形象标志”代表哈尔滨进入了跨越发展的新境界。

“四大民生指标”是：第一，人均收入翻一番。即农村居民人均纯收入达到2万元左右，城市居民人均可支配收入达到4万元左右。第二，基本解决住房问题。实现住有所居，达到基本的人均居住条件。第三，社会公共服务达到新水平。教育、卫生、医疗、交通、文化、社保、供热、小区物业等基本公共服务条件大为改观，群众文明素质进一步提升，公共安全感进一步增强，人民幸福指数进一步提高。第四，多年积累的群体性突出矛盾基本解决。努力满足群众合理诉求，妥善解决一批群众反映突出、情况复杂、久拖未决的疑难问题，及时跟踪化解涉及群众切身利益的苗头性、倾向性问题，社会更加祥和安定。“四大民生指标”代表哈尔滨进入了民生福祉的新境界。

实现上述“四大标志、四大指标”，哈尔滨必将在后发赶超、晋位升级上迈出更大步伐，在新一轮竞相发展中不逊于同类城市。为此，未来五年我市发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委决策部署，围绕执政能力和先进性建设，全面加强和改进党的建设，进一步超越自我，坚定不移实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，更加注重保障和改善民生，加快转方式、调结构步伐，深化改革开拓创新，统筹城乡建设发展，提升城市文明形象，维护社会和谐稳定，全面推进经济、政治、文化、社会、生态建设，团结一心、乘势而上，为实现哈尔滨科学发展新跨越而奋斗。

实施新战略、实现新跨越，是哈尔滨人民对美好明天的新期待，是我们在科学发展道路上开拓前进的新使命。我们坚信，在党中央和省委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，哈尔滨必将以更加繁荣、幸福、文明、和谐的新形象展现在世人面前。

实现新跨越的主要任务

第一，加快结构调整，壮大经济实力。继续实施东北老工业基地振兴战略，在优化结构中着力培育战略新产业，实现总量扩大、产业升级、实力增强，推动经济超常规、跨越式发展。

第二，大力改善民生，共创幸福生活。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。要坚持把保障和改善民生放在首位，以重大民生工程为牵动，千方百计解决好群众现实利益问题，不断提高群众生活质量，不断增强群众幸福感。

第三，推进城乡统筹，建设大哈尔滨。全面建设小康社会要求我们必须加快实现城乡统筹发展的历史性跨越。要以推进城镇化为突破，完善大哈尔滨战略规划，加快形成城乡一体化新格局。

第四，建设文化名城，促进文化繁荣。文化是城市的灵魂。要紧紧抓住中央和省委力促文化大发展大繁荣的好时机，加快文化名城建设，展现文化繁荣发展新气象，不断丰富提升新跨越的内涵。

第五，创新社会管理，增进社会和谐。保持社会和谐稳定是实现新跨越的前提。要以落实责任为核心，以完善长效机制为关键，全面提高社会管理科学化水平，开创和谐发展新局面。

第六，加快改革开放，增强发展活力。改革开放是推动跨越式发展的强大动力。要大胆探索，破旧立新，着力破解体制机制障碍，努力提高对外开放水平，切实激发经济社会发展的内在活力。

实现新跨越的政治保障

第一，牢固树立执政为民宗旨意识，开辟超越自我新境界。未来五年，哈尔滨实现新跨越，必须继续高举超越自我的大旗。在新战略开始实施的时候，我们就举起了超越自我的精神旗帜，在新战略实施过程中，我们又提出了在六个方面进一步超越自我。我们是用“凤凰涅槃、浴火重生”的胆魄实施新战略的。可以说，没有超越自我就没有新战略的制定，没有超越自我就没有新战略的全面实施，没有超越自我就没有短短两年的瞩目成果和全市干部群众精神状态的巨大变化。超越自我将伴随着哈尔滨的每一步发展进程。

第二，坚持“正派政绩”用人导向，建设坚强的领导班子和干部队伍。继续坚持和完善“正派政绩”的用人原则和公推差选的工作机制，按照德才兼备、以德为先的用人标准，建设精神振奋、同心同德、真抓实干、清正廉洁的领导班子。坚持党管人才，培养造就高层次科技创新创业人才和高技能人才，完善吸引、留住和用好人才的各项政策，实施重大人才工程，促进各类人才队伍协调发展。

第三，努力开创基层党建新格局，提高基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。要按照围绕中心、服务发展、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新工作内容，全面推进农村、企业、城市社区、机关、学校、非公经济组织和社会组织等党的基层组织建设。认真研究新形势下党员队伍建设的特点和规律，建立城乡一体的党员动态管理机制，加强对党员的教育管理。积极发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，健全党内民主决策机制，不断增强党的活力。

第四，继续弘扬优良传统和作风，形成干事创业的良好氛围。要教育和引导广大党员干部，特别是领导干部坚决克服浮躁浮夸、形式主义、官僚主义，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要牢固树立干事创业的正确导向，弘扬顽强拼搏、真抓实干的作风。要保持雷厉风行、“五加二”、“白加黑”的工作态度，以新的工作激情实现加快发展。

第五，凝聚合力，营造共谋发展的良好局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，加强立法工作，增强监督实效，讨论决定重大事项，凝聚服务代表。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持各民主党派、工商联切实加强自身建设，履行好各自职能，不断壮大爱国统一战线。深入开展双拥共建活动，大力支持国防和部队建设。加强民族、宗教、外事、侨务工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程创造性地开展工作。

第六，严肃纪律，保持风清气正的良好环境。坚持党要管党、从严治党，坚决惩治和有效预防腐败，深入推进反腐倡廉建设。要全面落实党风廉政责任制，把以人为本、执纪为民贯彻到反腐倡廉各项工作中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的政治纪律，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，深入推进惩治和预防腐败体系建设。