穿境而过的韶赣高速公路即将开通

作为区划术语，“县级市”自1983年开始正式固定下来。自1980年代以来，随着工业化的发展，城市化的步伐较快，“县级市”的发展突飞猛进。

广东用多年的改革实践创造了令世人震惊的奇迹，成功地打造出深圳、广州、佛山、珠海、东莞等城市“样板”。然而也正是这种发展思维，也令其错失了上个世纪末产业重构与为整体区域经济带来腾飞的契机。

“样板”城市的炫目光环下，周遭县市日显黯淡，两者的步伐也拉得越来越远。

有分析认为，过度依仗外源性经济的拉动，而忽视内源性经济的深度开掘，这让广东经济竞争力后继乏力。

南雄市，全国374个县级市之一，广东省的边远县级市。既无天时、也无地利的南雄市在国际金融危机背景下，2009年成功实现了“弯道超车”。2009年，南雄市GDP增速超过14%，财政综合增长率在广东全省山区县(市)排名第4，一年跃升43位。尤其，该市针对珠三角化工类园区较少的状况，在不到一年的时间里，围绕精细化工招商引资，成功吸引了83家精细化工及配套企业落户，建起了高标准的精细化工工业园。一个以前还是广东边远山区的“寒极”，短短三年时间就变为投资者钟爱的“热土”，从传统农业县突变为工业唱主角。

汪洋，中央政治局委员、广东省委书记。他说，“县还是那个县，人还是那些人，枪还是那些枪，思路一变，天地宽阔，劣势变成优势。”这是一句说出不久，但是在南雄流传甚广的一句话。

在汪洋看来，南雄市的干部闯出了“南雄思路”、干出了“南雄速度”、体现了“南雄干劲”、打造了“南雄服务”，认为南雄市精细化工产业园是产业招商的榜样，山区县市探索产业集聚的一张名片。

一个县级市，能得到省委书记如此高的赞誉，在广东史无前例。而南雄思路经过实践，正让“边陲”成为投资热土，而广东县域经济破题也有了现实的样板。

或许，这个县级市符合了广东省的未来趋向，切合了汪洋眼里的改革创新思路。

（周海滨／文）

广府人故乡——闻名遐迩的珠玑古巷，每年接待游客逾50万人次。

　　一度被认为最没有发展优势的边远山区市南雄，为何成为一些官员、学者和媒体争相去调研的地方。

　　破解“富省弱县”的南雄样本

《中国经济周刊》记者  邹锡兰 ★吴尚清  许社功／广东报道

2010年1月14日，中央政治局委员、广东省委书记汪洋在南雄市考察时为这里的发展惊叹：“县还是那个县，人还是那些人，枪还是那些枪，思路一变，天地宽阔，劣势变成优势。

南雄作为广东边陲县级市，既无天时，也无地利，但是在国际金融危机冲击背景下， 2009年，南雄GDP增速超过14%，综合增长率在广东全省山区县(市)排名第4，一年跃升43位。尤其，该市在不到一年的时间里，建起了高标准的精细化工工业园，成功吸引了83家精细化工及配套企业落户。

一个长期以农业为主导的边远山区县级市，为何能快速推动工业聚集在此？

2010年1月14日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和省长黄华华等领导在南雄精细化工基地，与企业亲切交谈。

　　推进富县强镇事权改革

事实上，广东县域经济也正需要南雄这样的典型来破题。作为中国经济第一大省广东，却出现“富省弱县”的尴尬局面，县域经济发展和其经济强省地位不相适应，区域经济严重失衡。

广东县域经济整体落后于江浙等省，甚至与全国其他县域经济相比，优势也不明显。2009年第九届全国百强县（或县级市）评选，广东只有2个县进入，而浙江、山东、江苏都有20多个县进入百强。

目前广东有67个县(市)，面积占全省八成一，人口超过全省六成，GDP却只占全省的一成八，而财政收入还不足一成。与此相对，2008年浙江全省58个县的GDP占全省的七成，财政收入也近六成；江苏全省52个县GDP占全省的五成四，财政收入则超过四成。

相比可见，广东县域经济在全省经济总量中的比重严重偏低，县域经济层面的发展不平衡问题突出。虽然这与广东部分经济实力强的县(市)转化为市辖区，在相当程度上降低了广东县域经济竞争力有关，但与全国部分省区相比广东县域经济发展，相对滞后关系更为密切。

改革开放30多年，广东经济重心在珠三角，依托海岸线港口交通优势，外向型经济让珠三角迅速成为世界制造业基地和中国经济最活跃的地带之一。

而广东现在的县域多分布在山区，属于珠三角外围，经济薄弱。后30年，发展之风能否吹拂这些区域？长期遭遇漠视的落后县域，如何寻找自己的发展路线图？

在此背景下，推动县域经济发展成为广东解决区域经济发展不平衡的重中之重。在2010年广东省政府工作报告中，明确提出广东要推进富县强镇事权改革，释放出加快发展广东县域经济的信号。

南雄丰富的温泉自然资源

　　“偏远山区”的发展思路

2010年2月初的一周时间，记者在南雄就碰到来自广东省社科联、暨南大学、广东省政府发展研究中心等单位的几十位专家、教授。他们都是被南雄现象吸引，专门来这里做调研的。

“南雄在发展县域经济和推进‘双转移’”过程中，的确闯出了新道路。尤其为广东破解‘富省弱县’提供了新思路。”一位在此调研的专家告诉《中国经济周刊》。

南雄地处广东省东北部，大庾岭南麓，毗邻江西，自唐代名相张九龄奉旨在南雄梅岭开凿驿道后，这里成为岭南通往中原之要道。然而随着中原进入岭南交通方式变革，这里似乎成了被遗忘的角落，南雄对于珠三角城市来说，就是“偏远山区”，是边陲。

这样的地区如何去发展？

“思路决定出路，南雄的区域条件并不好，向珠三角看，这里是偏远地区，处于劣势位置，但是向内地看，处于广东、江西两省交界处的南雄就是广货进内地的桥头堡，着眼于内地市场发展经济，转变思路，南雄的劣势就变成优势。”南雄市委书记林楚欣向《中国经济周刊》表示。

据了解，前些年，由于受种种因素的制约，南雄的经济发展尤其是工业经济明显滞后，而干部队伍的思想观念同样落后。一个落后地方要发展，首先要转变干部思想观念，不然再好的发展政策也难落实。

为此，南雄决策层通过开展解放思想大学习大讨论活动，跳出了传统思维定势，认识到韶赣高速公路和韶赣铁路建成通车后，南雄将是承接珠三角、对接长三角的桥头堡，是珠三角企业进入内地最快捷的通道。于是，他们瞄准内销市场，变地缘劣势为区位优势，提出了建设“富裕文明和谐安康的粤北门户城市”的奋斗目标，以招商引资为手段，大力实施“工业绿灯工程”的发展思路，形成了“不争论、不议论、不消极，奋战两三年，实现南雄跨越发展”的共识。

形成统一思维必定打破一些矛盾，可以请市委书记回顾一下当时争论的焦点。

尽管思路统一了，对自己的优势也有了清晰的认识，但南雄组织到三角洲多个地区招商推介，效果却不尽如人意。就在他们感到焦急困惑的时候，2008年4月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪汪同志在韶关调研提出了“产业集聚”的课题，南雄决策层立刻茅塞顿开。

此时他们正好捕捉到这样一个信息：国家发文规定从2010年起化工企业都要进入统一的工业园生产经营。我们为什么不利用这个政策，设一个专业园区实现产业集聚呢？经过充分调查论证，他们选择精细化工产业作为南雄工业发展的方向。精细化工具有科技含量高、附加价值高、经济效益好，占地少、产业关联度大、污染少的特点，不但符合南雄位于广东生态发展区的要求，而且适合广东很多精细化工企业的产品主要在国内销售的特点。

南雄不仅占据“桥头堡”的优势，而且整个经营生产成本比珠三角要低得多。于是，他们转变招商引资模式，确定全力打造精细化工特色产业园区，立足于精细化工产业，围绕精细化工产业链，抓住产业集聚这个关键，举全市之力进行专项突破，主攻精细化工产业招商。

“ 2008年，南雄市精细化工基地一挂牌， 就吸引了600多位企业家参加经贸洽谈会，县城的宾馆都住不下了，要安排客商到其他乡镇去住。”林楚欣至今还为南雄市思维转变的及时，找对了路而兴奋。

　　破解县域资金、人才缺乏难题

据悉，长期以来困扰县域经济发展的两大难题是缺少资金和人才，而南雄凭借政府优质服务和投资者的口耳相传，投资者的钱自动送上门，凭借潜在的产业吸引力，人才自动涌向这里。

“进入园区，只有怎么办，没有不能办”，这是记者在南雄市精细化工产业园围墙上看到的标语，像这样的标语，还有很多。通过这样的标语不难发现，一个在边远山区的精细化工园，为何能在短短两年时间，吸引那么多的企业进驻。

“我们不是靠给优惠政策吸引投资者，南雄市精细化工产业园的地价还高于珠三角周边的其他一些工业用地，吸引他们的是这里有一个产业积聚的平台，有优良的政务服务环境。” 林楚欣表示。“南雄富不富、关键看服务”， 这在南雄已经成为干部队伍遵循的一条铁律。过去不少地方政府在经济发展中，招商引资主要靠送地、贴电费、贴水费……如果拼这些，始终有一天要拼完的。那么，落后地区的优势在哪里？就在政府服务上。

企业缺钱，政府协助找资金。2009年，南雄市与国家开发银行广东省分行签定了为精细化工基地建设和入园企业融资授信9亿元的合作协议，并成立了公益性的南雄市雄健担保有限公司，为基地基础设施建设和入园企业信贷提供融资平台和金融支持。

企业缺少技术，政府搭建技术服务平台。该园区与中山大学、南京林业大学等高校实施战略合作，确保园区成为综合科技展示区和精细化工企业的科技“孵化器”。南京林业大学在基地设立博士后流动工作站，提升基地的综合竞争能力。

在精细化工园区的发展过程中，南雄人发现，精细化工这个领域专业性很强。在招商引资、服务企业过程中，如果干部不懂精细化工，就跟企业对不上话，服务效果会大打折扣。为了让南雄市的干部成为内行，由南雄市独立举办的精细化工研修班在中山大学化学与化学工程学院开班，专门聘请中山大学著名教授和化工行业的权威专家来授课。近百名南雄市干部齐聚中大学习专业知识，这个边远县级市的举动在当时被传为佳话。南雄精细化工这块“金字招牌”引来丰硕的招商成果，在一年多的时间里，占地3880亩的园区有83家精细化工企业进驻，总投资近30亿元，有18家企业投产，已动工兴建的企业有56家。预计园区可建成容纳100家精细化工及配套企业，产值达100亿元，创税8亿元以上的规模，初步形成了精细化工产业集群。这块沉寂多年的荒坡地也由于众多精细化工企业的落户而重新焕发生机和活力。尽管国际金融危机使全省经济增长明显放缓、保增长压力抬升，但南雄2009年全市GDP、地方财政增长等都位居韶关前列。

南雄通过抓产业聚集度，既破解了从承接产业边缘转为前沿的难题，又把握住了精细化工产业的特性，有力带动了经济的快速发展。

实践证明，南雄抓住以市场为导向、提高产业集聚度的“牛鼻子”，初步探索出了一条适合山区科学发展的新路子。