南雄市市委书记林楚欣（中）、市长许志新（左三）等领导深入精细化工园区调研。

《中国经济周刊》记者  邹锡兰  ★吴尚清/广东报道

未见其人，先闻其“声”。在见到广东南雄市委书记林楚欣和市长许志新之前，记者已经在南雄走访了一圈，说到林书记说到该市的领导班子，无论是当地百姓还是去投资的企业家，众口一词都是一片赞誉声，这在记者以往的采访中是很少见的。

“我们是冲着书记、市长来投资的”

几位来南雄投资的企业家说：“我们是冲着书记、市长、冲着当地政府的作风才来南雄投资的。”帮助南雄招商引资的金泰源投资有限公司董事长敖卓海告诉记者，他差点就错过了见证南雄建设南雄的机会。他说：“我最初提出的合作方式在南雄是史无前例的，本来市里相关部门已经表示原则上不同意，我也准备打道回府，但正好在离开的那天早上，碰到了林书记，他一见到我马上起身招呼我坐下，从他的神态，看得出来他对叫我过来白跑一趟感到十分歉意。”

但就是这样一个早茶的时间里，林书记听说敖卓海白手起家、100元闯东莞、从修电器到做厂房中介、再到做项目开发打下“上亿江山”的创业历程后，当即拍板，可以尝试。“这种气魄和胆略，真是非常震撼我，但是他做决策不是靠气魄，而是要经过科学论证，在我们的可行性报告出台后，他第一时间就开始研究，组织讨论，最后才正式决定，南雄有这样有胆有识的领导，我觉得是可以放开手脚来做事的。”

提到市长许志新，南雄招商局的干部说：“市长太累了，‘五+二’、‘白+黑’地干，三年了，没休过一个节假日。每位客商来，市长都要亲自接待、面谈，以表示对客商的热情和重视。企业遇到什么难题了，只要打个电话给他，不管多忙，他都会第一时间来处理，想方设法帮你办好。”而许志新市长常说的一句话就是：“南雄能走到这一天，离不开一个好领导班子，尤其是‘林班长’的领航，他提出不争论、不议论、不消极，奋战两三年，实现南雄跨越发展。”

林楚欣说：“南雄经济现在呈现积极转变，从外因来说，主要得益于省委省政府‘双转移’政策和韶关市委市政府的支持；而从内因来说，通过解放思想，扭转了南雄干部陈旧思想观念，激发了新动力和创新精神，形成一支团结的干事业队伍。”

但记者也很好奇，到底南雄有什么妙招，能让这个广东县域经济中的短板破浪前进？通过一个个活生生促发展的事例，南雄领导班子给外界留下的印象格外深刻。

“我一人没去，许市长竟然留意到”

敖卓海告诉《中国经济周刊》，“来到南雄，才知道什么叫真正的政府服务”。他说，在一次南雄政府组织的招商会议上，来了一百多位企业家，唯有一个企业家没来，偏就让有心的许志新发现了。会后许市长了解到，这位企业家已经来了南雄，但是生病了躺在宾馆休息。当晚，许市长就和市长助理吕道宏到宾馆房间里看望他，还专门熬了适合病人吃的粥带上。当时，这位企业什么也没说，感动的说不出话来。事后，他把这件事告诉了他的企业家朋友，并很快地促成了一位朋友来南雄投资。

至今这位企业家还向记者感慨：“那么多企业参会，我一人没去，许市长竟然这么细心地留意到，并能亲自过来看望，这点小事就能反映出的当地政府的服务意识是多强，对于南雄这样尚处相对落后地区的政府来说，尤其难能可贵。”

南雄市市长许志新（左二）深入精细化工基地企业调研。

“南雄的经济落后是阶段性落后”

现在看来，南雄的服务处处开花，但这很大程度上归功于“南雄整风”的成效。

5年前，林楚欣任南雄市委书记时，全市年财政收入不到1亿元，南雄市在韶关是一个大的县级市，但GDP排名只是韶关第五，人均GPD更是未达到全省的三分之一 ，只达到韶关的47%，更是处于落后的位置。南雄的三大产业比重，工业只占了12.5%，这个比重是全韶关工业比重最低的县之一。

林楚欣肩上担子之沉重，可想而知。当时的南雄可谓千头万绪，到底首选哪一点进行变革？

林楚欣向来认为，南雄目前的经济落后有其客观的原因，是一种阶段性的历史现象，但深层次的原因是在于人的思想落后，等靠要的思想普遍。在国内一些经济薄弱地区，不仅地方穷，人的脑子也一样“穷”，南雄也是如此。

他认为“双转移”将产业、企业转移来了，但是珠三角先进的理念转移不过来，如果干部的素质跟不上，将直接影响到产业园的发展和“双转移”的效果。

由此，南雄开始“整风运动”，给干部“洗脑”，打造超强战斗力的高素质干部队伍群。

“为了南雄，讲错了也不要紧”

对于这些影响深远的大事，南雄市的许多干部至今还记得清清楚楚。

2004年秋天，革命圣地井冈山枫红似火，在庄严的革命烈士纪念碑前，20来个人在烈士纪念碑下低头默哀，缅怀为中国革命事业英勇献身的烈士。这批人是林楚欣率领的南雄市四套班子及有关市局的主要领导。他们来井冈山，一为缅怀为中国革命事业、为井冈山斗争而献身的革命先烈；二来他们要在革命摇篮里召开一次为了南雄的明天发展的重要会议。

林楚欣的目的很明确，他要让干部们来这里接受一次红色的熏陶，体会一次红军时代的艰辛，进行“南雄整风”运动。在井冈山邮电招待所的会议室里，林楚欣语气沉重：“同志们，当年红军在这里坚持斗争的时候是困难重重，也有人忧心忡忡提出“红旗到底能打多久”的质疑。今天，我们南雄面对的困难也不少，我们应该怎么办？南雄该如何发展？请大家畅所欲言把自已心中的想法讲出来，讲错了也不要紧，总的一个目的就是为了南雄。”他的话音一落，马上就有人发言。

在会上，与会者无一不是壮怀激烈，甚至可说是悲壮激昂，讲到动人之处，有的人还不禁热泪盈眶。有人说，南雄在新的经济情况下，离周边县市距离太远，怎么样追也不能追得上人家。有人说，南雄曾经辉煌过，早在上世纪八十年代财政收入就超过亿元，手头宽裕得不得了。现在烟厂停产了经济才开始下滑，这只不过是暂时的，南雄会有好前景的。

有人说，南雄有南雄的优势。南雄丰富的旅游资源，特别是珠玑巷这一优势是得天独厚的，有了珠玑巷后商这一资源做底子，在招商引资上一努力，南雄就会改变落后面貌。

有人说，目前南雄的情况是干部中间有不少人作风浮夸，害怕困难，不思进取，所以干不出业绩来，要想改变南雄的面貌，就得首先改变干部的思想。也有人说人是要有一种精神的，有一种奋进的精神，有了精神就会有动力，有了动力就会有活力，才会排除阻力、取得胜利。会议开了三天。三天里，大家讲出了自已的心里话。通过讨论，大家一致认为：南雄的根本出路就是大力发展工业和大力招商引资，只有采取切实有效的措施，引进一批税源型劳动密集型的工业企业，才能够扭转南雄目前单一经济结构所造成的不利局面。招商引资，“怎么招？怎么引”这是一个值得认真思考的问题，为了这个问题，大家又进入了激烈的讨论之中。

“南雄富不富，关键看服务”。这是井冈山会议回来后，南雄市委、市政府提出来的招商引资口号。要彻底改变过去的一些不好的作风。

南雄市外商投资服务中心

“让干部的头脑真正清醒”

过去的作风是什么呢？

不少干部把市机关当成养尊处优的场所，以为在机关工作轻松，可以拖拉，可以摆一摆官老爷的派头，可以不用面对群众，可以刁难人。机关存在的一些问题明显地阻碍了南雄的发展。就是市里办一些事也会受到阻力，局长通了，副局长却不通，等到做通副局长的工作，股长又不通。你要找他们么，他们不是说去学习就是说在开会，或者说去出差，反正这是很正常的事，是上面强调的，你想发脾气也没地方发。这样的态度，连机关与机关之间办事也如此之难可以想象老百姓来办事会遭怎么样的冷遇。

在招商引资方面，有的单位弄虚作假。找到一个有投资意向的老板，五个单位与其共签一份合同以欺骗市委市政府。有的单位则在招商上做手脚，把一些污染环境的企业换个名堂就招进来了；有的单位滥竽充数，外地人来南雄搞一个小小的发廊也叫成是招商引资。有的单位则根本不提招商引资的事，甚至还故意刁难前来投资的老板，让老板听到来南雄就望而生畏。

“是要让这些干部的头脑真正清醒的时候了！要不，南雄怎么翻身，怎么能落实科学发展观，怎么能加快发展！”林楚欣双眉紧锁。

后来，南雄当地官员将井冈山会议比作“头脑风暴”。

“南雄富不富，关键看服务”

要迎来大发展，走新的道路，难免要打破陈旧的条条框框，必须要允许“先行先试”。为此，他们组织干部外出考察学习，并召开了“赣州会议”，并达成了共识：以建设粤北门户城市为总纲，以招商引资为突破口，实施“工业绿灯工程”。还提“不议论，不争论，埋头苦干两三年，实现南雄跨越式大发展！”的口号。

由此，政府服务成为南雄招商引资中的一张王牌。

“我们开展‘南雄富不富，关键看服务’活动，主要是因为意识到，过去地方政府在经济发展中，主要靠送地、贴电费、贴水费……如果拼这些，始终有一天要拼完的。那么落后地区的优势在哪里？就在政府服务上。我们认为，南雄要富，必须转变政府作风、提高服务企业的能力和服务水平，就要打造出一个清廉高效的政府。让老百姓、投资商感觉到，这个政府是干事的政府，才有发展的信心。政府的服务理念如果是歪的，想把‘产业集聚’这篇文章做好，我看很难。”林楚欣解释。

活动开展至今，“打造清廉高效政府”的风气已经成为普遍。在服务产业园区、招商引资过程中，南雄的招商队伍在珠三角一住就是一个多星期，天天跑客商，积极转变作风。而投资者来南雄，政府服务就更周到，南雄各级领导分工负责盯项目，政府为企业提供“保姆式”服务，企业只管生产、销售，其他需要办的手续，都交给政府去办，很多审批手续只要两三天就办好，有的特事特办，一个晚上就可以办好。

对此，来南雄投资的南雄市松林树脂有限公司董事长丁礼金深有体会：“2003年我就想来南雄收购当地一家工厂，但经过考察后，当地的政务环境让他打了退堂鼓。直到2008年，他又再一次来南雄考察，感受到当地政府服务和以前大不一样，才决定在南雄精细化工园投资建设工厂。”

与此同时，南雄的招商引资也凭借“口碑”效应，吸引四面八方的投资者向这里聚集。占地面积3000多亩的南雄精细化工产业园，一年多时间，地就被投资者一抢而空，还有50多家企业在排队等着进驻二期园区。

2009年6月，南雄100多名领导到中山大学研修精细化工知识。

“招商引资准入制，要发展不要污染”

干部队伍思路理顺，形成全市一条心，接下来就是怎么找适合南雄发展的路。

在县域经济这盘棋局里，没有工业唱主角，没有附加值高的工业产业作支撑，贫困永远如影随形。这是一条理论上作过论证、而实践上又屡见不鲜的案例。

林楚欣深感切肤之痛地认定：南雄没有工业作基础只有一蹶不振，难以翻身。南雄要想富，必须选择加快发展第二产业这条路。

2006年11月21日，林楚欣在南雄第十一次党代会上提出了：“工业是立市之本，是县域经济实现跨越发展，综合经济实力稳步提高的突破口。”

在实际操作的层面上，他更加具体地描绘了南雄工业发展的基本路向——实施发展工业“绿灯工程”。并指出：对于一切有利于工业发展的都要开放“绿灯”，对于一切阻碍工业发展的都要让道。

这种“强势话语”的出台，吹响了南雄工业强市的进军号角。

这段日子，南雄虽然穷，但不是不加选择的引进企业。林楚欣首先想到的是，招商引资也要建立“准入制”，要发展不要污染。于是由南雄市委、市政府出台一个《关于招商引资工作若干问题的决定》，提出了招商引资的总原则，坚持做到“三要三不要三不上”，明确规定，既要重视创税项目、大项目、高科技项目，又不要忽视税收较少的项目、小项目、劳动密集型项目，坚决不上严重消耗资源的项目、严重污染环境的项目、侵占公共利益的项目。

林楚欣说：“招商引资就要招对南雄的未来有益处的项目，污染企业的利润最大也与南雄无缘。坚守‘生态许可度’的底线，对高污染、高消耗企业筑起‘防火墙’。”

在这种思路的指导下，南雄对第一拨的产业转移中的高污染、高消耗企业不为所动，冷眼旁观，以致在《韶关日报》公布的“招商引资”排行榜中，南雄市每次都是名列榜尾。

虽然表面上不急，可是林楚欣心里比谁都更盼着南雄招商引资能打开新局面。“当市长时没时间睡觉，当书记时睡不着觉”，为了找到一条适合南雄可持续发展的道路，林楚欣除了日思夜想，更时刻关注国内外最新经济动态。

在一家报纸的新闻中，林楚欣看到这样一篇文章，说到上海某地精细化工产业园可以伺养珍贵的梅花鹿和孔雀，精细化工可以与大自然和谐相处。这使林楚欣兴奋不已，南雄是一个天然的大氧吧，在这个大氧吧里，我们可以创建一个附加值高的精细化工产业园。

于是，他上网查找了有关精细化工大量资料，埋头苦读；他打电话给珠三角的朋友，打听精细化工企业的具体情况。

他亲自到顺德一家精细化工企业作实地考察，果不其然，精细化工不是很多人所想象的那样“污水横流，废气遮天”。

他召开了班子会议，要在南雄搞一个精细化工产业园区。他将精细化工的资料给班子的同志看，让他们了解这门新学科。

“南雄杀出一条血路！”

机遇总是青睐有心人，林楚欣又发现，在2008年国务院9号文中，明确规定两年内，化工企业都要进入统一的工业园生产经营，这样的产业发展政策预示着一种对于南雄人来说是莫大的机遇。

2008年4月，广东省委书记汪洋同志在韶关市调研时提出要加快“两个聚集”课题后，南雄市的领导们敏锐地抓住这个机遇，根据南雄地处广东进入内陆市场的“桥头堡”区域优势，便因地制宜，将选择的精细化工产业做为主攻方向。

这些使林楚欣更坚定了创建南雄精细化工产业园区的决心。自此，他盯上了闻之甚少的“精细化工”。

素以“种黄烟、栽白果”的南雄人能搞“精细化工”、会搞精细化工？

人们疑惑重重；当初招商引资时，言之凿凿要“三要三不要”，将污染企业拒之门外，现在却将污染的重灾区——化工企业引进来，不是出尔反尔，引狼入室？

人们对创建精细化工产业园区这一做法想不通，必有他们的理由。思想不能硬性灌输，只能逐渐沟通。

而在南雄人气最旺的“南雄连心楼”网络论坛，林楚欣亲自解答网民对南雄发展精细化工的疑问。随之拥护创建精细化工基地网民，形成了绝对的优势。

于是，林楚欣瞄准精细化工这一重大项目，“先下手 ”。韶关市委书记徐建华在接受《中国经济周刊》采访，评论南雄精细化工园时候形象的说“南雄杀出一条血路！”

广东省委书记汪洋在谈招商引资时候说：“我们过去不少地方干部靠喝酒靠联络感情来招商引资，现在招商引资要用商业语言，而这就需要经过一定的培训和学习。

为提高干部队伍文化素养，让他们了解精细化工，让南雄的干部成为内行，可以运用商业语言和老板们对上话，林楚欣还把他的干部队伍分批送去中山大学学习精细化工知识，主讲老师都是中山大学著名教授或相关领域的权威专家。

从2008年开始，南雄决策层围绕“环境友好型、科技创新型、资源节约型”建设精细化工产业园，在1年多时间内就引进了圣邦精细化工有限公司、松林树脂有限公司等83家企业，总投资近30亿元。

找准的了经济发展的命脉，打造出地方好的政务环境，南雄发展的问题水到渠成。

2009年，尽管受到金融危机的影响，但南雄GDP增长14.1%，三次产业增加值比重由上年的35.8：24.2：40调整到33.3：25.8：40.9；地方财政一般预算收入增长23.03%。生产总值等几大主要经济指标增速，均超过广东全省和韶关市平均水平，名列韶关市前茅，广东省财政考核综合增长率从2008年的全省排名第47位跃居到第4名。

南雄思路经过实践，正让“边陲”成为投资热土，而广东县域经济破题也有了现实的样板。