中共韶关市委党校教授  欧阳建国

改革开放以来，广东率先解放思想，先行先试，创造了体制机制先发优势，改革与开放取得了重大的突破，经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，许多方面走在全国前列，已经发挥了科学发展排头兵的作用。但是，伴随着经济社会的发展，一些深层次的问题与矛盾也日益显露出来，尤为突出的就是东西两翼、粤北山区与珠江三角洲之间的区域经济差异巨大。

笔者的一项研究表明，扣除物价因素的影响后，广东人均GDP的标准差从1978年的173元扩大到2007年的5036元，最高最低地区间收入差距从1978年的4.39倍扩大到2007年的7.9倍。笔者的研究还表明，广东区域差异有78%来自于珠江三角洲地区与粤北山区和东西部地区贫困县间的差距。显然广东粤北山区和东西部地区贫困县与珠江三角洲间的经济差距已经成为制约广东要在全国争当实践科学发展观排头兵的瓶颈。

广东省委、省政府把实现广东区域协调发展确立为广东发展战略的主要内容、汪洋书记和黄华华省长指示山区人民要走生态发展和跨越式发展的道路，实现“强县富镇”的战略目标，这为广东县域经济的发展带来新的历史契机。这种契机我认为一是来自于县域经济的发展已经上升到广东省实现科学发展的战略层面，从而实现广东县域经济发展的科学规划和做出正确的政策选择。二是来自于国内国外眼光都将聚焦广东山区和边缘县的发展，增强山区和边缘县聚焦生产要素的能力。三是来自于自上而下的发展观念和发展方式的转变。四是来自于山区和边缘县人民长期希望脱贫致富的愿望以及山区领导干部和人民群众被鼓舞起的干劲。

事实上，广东省欠发达的县域多是在山区和边缘地区，其特征一是位于全省的边缘，要素流动和聚集的成本相对较高，对外开放的层次较低，市场经济的进程相对较慢；二是这些地区大部分是广东全省的生态屏障和水源含养地，长期以来都承担着保护全省生态资源的重任，不适宜进行粗放式的开发和发展。所以贫困山区县实现强县富镇的道路一定要走生态经济的发展道路。要建立有效的省级政府激励机制和市场激励机制。这里我想特别强调两点，一是要将山区生态资源的保护和生产纳入到省级财政的支付体系中，从而为山区的生态文明建设提供强大的省级政府动力激励。二是山区县在自身的发展中，一定要走生态经济的发展道路，也就是说要通过市场机制的引入为保护和利用生态资源提供市场经济激励，从而实现对生态资源的循环利用、实现在发展中保护，在保护中发展的目标。

韶关南雄市精细化工园区在较短的时间内已初具规模，受到了广泛的关注和认可。取得这种成绩的原因有很多，具体的经验我看主要有三点。一是善抓机遇，决策科学、果断，执行有力。二是致力于环境保护、安全生产与地方发展的有机结合和协调一致。不容质疑，精练化工产业大多是易燃、易爆和具有一定环境影响的产业，据南雄市委、市政府介绍他们是通过建设专业园区、通过选资，分类引进，类间可以相互形成产业链路，同时又具有先进技术、先进工艺流程的企业，并统一建立三级废物处理体系和最为严格的安全生产制度和措施来实现清洁、安全生产的。三是通过与行业协会及专业投资公司的合作来捕捉招商引资的信息和实现短期专业招商规模效益的。我认为这一点尤其值得欠发达地区借鉴。

当然，南雄精细化工园区还只是初具规模，接下来更应该做好生产性和生活性的服务行业、要将废物处理和安全生产落实到实处，要在进一步的扩大园区规模中，按照生态工业园区的要求和标准来分类招商，从而实现循环经济，从根本上杜绝对环境的破坏和提高园区的经济效益，增强园区的综合竞争力。