定南县城一景

文／马石旺 肖余林

编者按

去年下半年以来，江西省定南县大力实施差异化发展战略，以结构调整、产业转型为指针，积极探索引人进城区、产业进园区、居住进社区“三进区”的工作路径，出台落实超常规的工作举措，有效整合了全县各种资源要素，创造了新型城镇化的“定南模式”。

工业小区建设如火如荼、城建项目遍地开花、重点工程捷报频传……虽然是隆冬时节，定南县依然处处呈现热闹繁荣的场景，总投资达8亿元的43个城市建设项目进展神速。“这是定南县大力实施差异化发展战略，积极推动‘三进区’工作路径，出台落实超常规工作措施，加速新型城镇化的结果。”定南县委书记钟炳明一语中的。

差异化发展：为新型城镇化导航

改造节点景观，建设标志性建筑，对县城主次干道进行绿化补植……按照差异化发展的战略，立足“赣粤门户”这一区位特点，定南县正走在一条为自己量身定制的道路上。

在当地现有的良好产业基础上，定南规划建设有色金属加工应用、电子、环保涂料化工三个“省级新型工业化产业基地”和生态农业产业化示范基地，并依据自身比较优势，打造赣粤边际的区域性教育名县、医疗名县、文化娱乐名县、商贸物流名县、休闲旅游名县。

同时，立足“赣粤门户、生态家园”的城市形象定位，打造赣南粤北地区知名的文化娱乐名片。定南朝着江西“小香港”的目标迈进。

该县还大力发展会展、养生、休闲和农耕体验为主要内容的文化生态旅游，使定南县建设成为珠三角居民的重要旅游目的地、休闲度假地和珠三角“成功人士的第二家园”。

大鹏展翅正当时。定南不仅要打造成珠三角物流网络上一个重要的物流节点，并计划以此为依托，新建、改造一批上规模的大型专业市场，繁荣商贸流通，成为赣南粤北区域性中心地位突出的大宗农产品、工业品、小商品批发地、集散地。

一幅宏伟的城市画卷正缓缓开启。定南县确立了“一中心、四组团”的城市发展规划。即：以建设中心城区为核心，围绕中心城区，在交通干线附近分别建成物流仓储，重化工业，特色农副产品及其加工，观光休闲旅游四大产业带。

赣粤高速公路的建成通车，使定南开始融入“珠三角三小时经济圈”。

“三进区” 路径：破解新型城镇化瓶颈

“我们农民在县城买房居住，也能享受县城居民在就业、子女上学、社会保障、住房公积金缴存等方面相同的待遇，现在的政策真是越来越好……”日前，刚在定南县城安家落户的龙塘镇湖江村村民钟石弘感慨地告诉记者。

一个人口仅二十万的小县要建设新型城镇化，产业如何壮大，人气从何而来？对此，定南探索出了“三进区”破题法。

去年六月以来，该县为引人进城区，一方面加快林权、果园产权流转和物化质押，为农民入城居住创业解除资金压力；一方面打破户籍制度障碍，实行城区及各类园区、各类外来人员在就业、就医、就学、社会保障、住房公积金缴存及贷款方面等享受县城居民同等国民待遇，实现“居同城，人同等”。由于各项政策措施落实到位，仅2009年下半年县城常住人口就增加5000多人。

产业进园区。定南县在已规划的四大产业带中，率先建设产业园。其中，生态工业园中布局建设五金塑胶、涂料化工、有色金属、电子四个专业工业小区，使其成为承接粤港澳产业转移的主要功能区。据不完全统计，2009年下半年以来，县工业园累计签约企业132家，签约资金38.6亿元，其中1亿元以上项目达4个，投产企业57家，在建企业35家。

居住进社区。定南县对土地实行规模开发，严控城区零星建房，以“社区、组团”的模式开发商品房，鼓励引导市民居住进社区，并强化社区居民自治，健全社区党群组织，完善社区服务功能，推动科技、卫生、文化、法律“四进社区”，共建和谐平安社区。

超常规举措：推动超常规发展

协调会、督察会、现场办公会，进度表、督办表、倒计时安排表……超常规的城市发展速度，来自于超常规举措的出台。定南县创造了新型城镇化的“定南速度”。

定南县将县城划分为六大片区，每个片区依托相应的产业园和投资公司开发建设，按照“分片开发、分区建设、权责对等、整体推进”的原则运作。片区发展模式使定南县的城市规模快速扩张，不到一年时间就新增建成区面积0.856平方公里，城镇化率达42.77%，同比提高了3.05%。

同时，运用BT模式、股权融资、发行信托产品集合资金方式、质押银行贷款方式等筹资方式，该县筹措城市建设资金8亿元，确保了项目建设的资金保障。另一方面，发挥好国有资产的作用，实施“退城进郊”，将行政事业单位办公场所向县城郊区迁移。鼓励工业企业“退城进园”，向县城郊区集中，通过拆迁改造进行土地整理，腾出建设用地。“一进一退”，既盘活了国有资产，又带动了城郊土地开发。

去年，定南县园区化专业化、组织化、产业化招商取得重大突破，物流产业园引进中能、鑫泰等5家投资8000万元以上的大型物流企业；农业科技园引进香港金利集团、雨润肉制品加工等5个投资亿元以上的项目；生态工业园引进纳伟仕集团投资的以医学核磁共振项目为主的鑫磊稀土新材料公司等5个投资亿元以上的有色金属项目；风水旅游文化产业园引进深圳多彩公司等企业合作开发……招商引资工作取得了历史上最好的成绩，利用外资现汇进资增幅476.4%，名列全市第一。

为推动项目快速建设，定南县实施“脸皮工作法”，每月召开一次县委常委会扩大会议，每天通报工作进度排名，每周通报工作典型。由于全县领导干部都以只争朝夕的精神抓项目建设，自去年下半年以来已经有39个政府投资项目开工，和谐拆迁850多户房屋，有28个项目全部完工，完成政府投资6.5亿元，创造了城市建设的“定南速度”。

此外，为实现城乡统筹发展，定南县大力实施推动城乡统筹、推动可持续发展“双推”工程，推动农民集中规划建房，通过老宅基地的拆除、平整，为城市建设置换出1000多亩的用地指标。新型农村社区和小集镇的建设，使农民享受到了更多更好的公共服务。