中共重庆市委副书记、 市人民政府代市长 黄奇帆

中共重庆市委副书记、 市人民政府代市长    黄奇帆

受次贷危机的影响，美国雷曼兄弟和美国最大的金融保险集团AIG的破产、美“两房”濒临倒闭，标志着全球性金融危机爆发，然后像瘟疫一样蔓延全球，世界经济受到很大的冲击。我国经济尤其是出口企业受到了严重的影响，工业和出口加工企业影响十分严重，然而党中央国务院采取了积极有效的措施，及时调整财政政策和货币政策，出台了一揽子刺激经济的计划，保持了经济的稳定。然而，在这样的背景下，我市经济仍然取得了不错的成绩，基本消除了金融危机的不利影响，交了一份比较满意的答卷。

经济稳健发展，

工业成了经济增长的发动机

2008年全市工业总产值6583亿元，工业增加值2036亿元，工业占全市GDP的比重由1949年的18%提高到2008年的40%，净增22个百分点；轻重工业的比重由1949年的76：24调整为2008年的32：68；所有制结构由1949年的几乎全部是纯国有企业调整为2008年的国有及国有控股占全市工业的38.2%、外商投资企业占16.3%、民营企业占53%。

工业产品产量或产值也获丰收，2008年，钢铁工业生产量447.9万吨，原煤产量4200万吨，机械工业产值852.8亿元，化学工业产值510亿元，食品工业产值0.9084亿元。

重庆直辖以来，在历届市委、市政府的坚强领导下，重庆市坚定不移地推进“工业立市、工业兴市、工业强市”战略，坚持不懈地推进新型工业化进程，以“大投资、大支柱、大基地、大企业、大项目”为抓手，积极推进“6＋1”产业基地（汽车摩托车、装备制造、天然气石油化工、材料工业、电子信息、能源6大支柱产业和劳动密集型产业）建设，促进了全市工业经济又好又快发展。 取得了如下成效：

第一，工业经济发展迅猛。目前，工业经济的发展进入历史上最快最好时期，呈现出产、销、效同步协调健康发展的良好运行态势。直辖以来的十一年，重庆工业经济总量就翻了两番多。工业的快速发展，带动全市步入工业化阶段，2008年工业占GDP的比重历史性地达到40%。

第二，工业企业不断壮大。全市规模以上工业企业个数由1997年的1898户增加到2008年6051户，是1997年的3.2倍。

第三，职工收入大幅增长。逐步建立了社会保障体系，覆盖面逐年提高。

第四，主要产品成倍增长。原煤产量、天然气产量、发电量、钢材产量、铝材产量、水泥产量、汽车产量、摩托车产量都成倍增加。

第五，支柱产业逐步形成。一是汽车摩托车产业支撑能力进一步增强；二是装备制造业新的增长点正在形成；三是材料产业发展迅猛；四是石油、天然气化工产业蓄势待发；五是电子信息产业实现新的突破。

第六，特色工业园区发展迅猛。工业园区对全市工业增长的贡献率达到50%，成为我市工业经济发展的主战场。

第七，企业技术创新成效显著。2008年全市工业新产品产值达1267亿元，是2000年的8倍，新产品对工业经济增长的贡献率达25%以上，新产品产值率高达29.1%，为全国前位，西部第一。

第八，招商引进项目取得效果。2008年末，全市历年累计批准外商投资企业4461家（其中世界500强企业共有102家落户重庆），合同外资金额127.45亿美元，实际利用外资79.24亿美元。

第九，节能减排成效明显。坚持科学发展观，大力推进淘汰落后生产力，推进资源综合利用、环境污染治理、循环经济试点等工作，促进经济发展方式转变。

国有企业在新一轮经济增长中扮演了重要角色，发挥了重要作用

最近6年，重庆国有经济蓬勃发展，市属国有重点企业资产总额从2002年的1700亿，发展到现在的8500亿，六年时间涨了5倍；净资产涨了6倍，资产负债率下降至60%左右。在此过程中，企业结构和资产结构也发生了重大变化。

首先是布局结构更趋合理。目前，40%布局在基础设施、公共设施的投资领域，30%布局在工业、商贸领域，还有30%布局在金融领域，4：3：3的分布结构使重庆国有企业在国民经济中的控制力、影响力大大增强。

其次是组织结构明显改善。6年前，1700亿总资产分布在60多个政府直属集团，平均每个集团不到30亿资产。现在8500亿总资产，只有34个集团，整个集团的二级、三级法人数下降到500个。整个资产向优秀企业集中，向优势产品集中，向优秀企业家集中。

第三是资产负债率大幅下降。从六年前的80%多下降到目前的60%左右。

总体上，按照党的十六大精神，重庆始终坚持两个“坚定不移”地发展地方经济，坚定不移地搞好国有经济、坚定不移地支持民营经济的发展。在这一发展过程中，重庆没有出现国有企业近几年几乎消失的情况，而且出现了五大积极特点。

第一，重庆市政府实现了金融资本和工商资本的一体化管理。除工商产业外，所有的地方国有金融企业，全部纳入重庆市国资委的管理。其好处有四:一是金融发展中的高回报也有相当一部分回报到国有集团。重庆的这些金融资本，国资委的大集团入股的比较多。二是当需要优化配置的时候国资委可以整体布局。三是当企业遇上困难需要重组时，国资委调度的资源空间就更大。四是金融人才和国有企业资本管理的人才是互通的，各方面可以交流。国资委把工商企业和金融企业一起管是一个非常好的优化配置方法。

第二，重庆国资委管资产、管人、管事相结合。这是十六大关于国资管理体制改革的基本方针。重庆市坚定不移地予以了贯彻落实。重庆国企的领导干部，由重庆国资党委直接报市委常委会审定。其他省市的一般体制是国资党委报当地组织部，由组织部决定之后再报相关常委会。从这个意义上讲，最近几年重庆国有企业得以很好的发展，和国资党委直接管理企业干部、推动一批优秀企业家的成长密不可分。

第三，重庆的国有资产预算几乎成了重庆市委市政府的第三财政。通常各地政府财政预算有两个，一个是一般预算类的财政，也就是平常讲的税收。第二财政是预算外的基金，包括土地出让金等。重庆国企目前8500亿总资产，其利润除返还企业继续发展外，相当一部分用于重大基础设施、公共设施的投资。所以，尽管重庆在西部是一个比较弱小的财政，但在养老保险、医疗保险、城乡统筹方面，各种教育卫生、公共服务方面财政保障相比其他地方更充分一点。如全国31个省市，教育支出应该占GDP的4%，各地这几年都没有实现，而重庆却做到了，就是因为重庆的国资预算充当了重庆用于发展的第三财政。

第四，重庆的国有资本也成了市委市政府贯彻中央宏观调控的工具、杠杆。比如中小企业融资难的问题，重庆国有企业成立了一批担保公司，如与开发银行、三峡总公司建立了一个30亿资本的担保公司，形成了240亿为中小企业、民营企业融资服务的担保力量。目前，重庆有50亿国有资本在为民营企业做各种融资担保的业务，体现了国资和民营资本共同发展的一种调控。

第五，重庆的国有企业有一个类似于中央汇金的公司——渝富公司。渝富现在有400亿的资产。它的第一个功能，就是为各种企业进行债务重组。渝富成立五年来，已累计为企业处置不良债务、不良资产近300亿元。目前重庆的银行的不良资产率很低，和渝富的运作不无关系。第二个功能，是为企业破产、搬迁发挥资金周转。比如重钢要搬迁，首先就需要一百亿，这里面需要有一个杠杆，渝富就是这个杠杆，这里就有一个资产配置周转的功能。第三个功能，资产重组、企业重组、各种银行重组、证券公司重组、国有集团股权重组的时候进行参与，成为一批国有企业的战略投资者。这样一个过程当中，渝富自己发展了，同时帮助各类国有企业集团解决了问题，几乎就成了一个国有集团的“啄木鸟”，专门把这个树上的虫子、问题消除掉。

民营经济呈现转机，成为我市经济发展的重要力量

受金融危机影响，我市民营经济也遭遇冲击，经营主体数量出现滑落。但今年上半年，重庆市民营经济市场主体发展扭转了去年下半年以来增速放缓的趋势，从今年1月开始“见底回升”，以月均净增长6950户、净增长率0.91%的速度重新进入了上升通道。截止2009年6月底，我市民营经济市场主体首次突破80万户大关，达到806776户。

主要有一下几种良好态势：

一，截止6月底，民营市场主体总量同比增幅明显，环比增幅逐月上升。

首先、，全市私营企业实有135120户，同比增加9595户，增幅7.64%；实有注册资本2265.3亿元，同比增加296.56亿元，增幅15.06%。个体工商户实有672547户，同比增加52381户，增幅8.45%；实有资金数额157.64亿元，同比增加18.91亿元，增幅13.63%。

其次、全市民营经济市场主体户数环比基本呈现“直线上升”的走势，1月环比增幅最低，仅0.15%，5月环比增幅最高，达到1.46%。其中，私营企业与个体工商户的走势略有不同。私营企业环比走势呈“波浪”上升型，第一个“波谷”在1月，环比增幅仅0.5%；第一个“波峰”在3月，环比增幅1.78%，达到1-6月的最高点；第二个“波谷”在5月，环比增幅1.29%；第二个“波峰”在6月，环比增幅1.44%。个体工商户环比走势呈“直线”上升型，1月环比增幅最低，仅0.08%，5月环比增幅最高，达到1.5%。

二，民营经济市场主体新发展势头活跃，半年超10万户。首先、1-6月，全市私营企业新发展13486户，新登记注册资本140.24亿元；其次、个体工商户在各项优惠政策的刺激下，新发展近10万户，新登记资金数额32.93亿元。

基建投资快速增长，交通运输行业投入加大

1—6月交通建设累计完成投资148.4亿元，占年计划总投资280亿元的53.0%，同比增长7.9%，环比增长30.6%。

具体包括以下几方面：

一是高速公路建设累计完成投资91.4亿元，为年计划投资180亿元的50.8%。二是县际公路及其它干线公路建设完成投资15.7亿元，为年计划投资8亿元的196.1%，其中路网改造累计完成投资13亿元，县际公路累计完成投资2.7亿元。三是农村公路建设累计完成投资26亿元，为年计划投资60亿元的43.3%。四是公路运输站场及车辆更新累计完成投资1.6亿元，为年计划投资2亿元的78.5%，其中站场完成投资7396万元，车辆更新完成投资8303万元。五是水上运输业累计完成投资13.8亿元，为年计划投资30亿元的45.9%，其中航道及水电枢纽建设完成投资6.1亿元，港口建设完成投资7.6亿元。

楼市回暖、外资利用，促进了经济发展

从年初就开始逐步显示的楼市回暖行情，让房地产开发商提前享受到了“秋收”的滋味。今年上半年，房地产企业销售中，龙湖28.32亿元、金科14.64亿元、融桥11.07亿元、鲁能10.42亿元均超过10亿元。

据统计，重庆健康发展的房地产市场，也正吸引越来越多的外来房地产企业。克而瑞（中国）公司与中国房地产测评中心发布的《2009年上半年房地产企业销售排行榜》显示，今年上半年，全国有6家房产企业销售额超过百亿。“这6家企业中，有5家进入了重庆房地产市场。”

从保利38.1亿元拿下鸿恩寺“地王”，到万科5天20.6亿元连拿3宗土地来看，外来房企将在我市房地产市场占越来越重要的地位和越来越多的份额。也从很大角度逐步助长我市经济快速发展。

另外，2009年上半年，重庆市实际利用国内资金近400亿元，比去年同期增长近三成。

楼市的转暖、合理的外资利用，加上政府一系列积极的政策和措施出台，重新启动了重庆内需市场，进一步推动了重庆经济的快速发展。由于诸多因素的共同作用，使重庆经济在全球金融危机大环境的背景下，独树一帜，为防止经济的进一步下滑，保证经济的可持续增长，有了重庆自己的经验。

（本刊记者根据录音整理）