7月1日召开的中央财经委员会第六次会议（以下简称“会议”），对推进全国统一大市场建设进行部署。此次会议提出了纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。其中，“统一政府行为尺度”“持续扩大对内对外开放”等新提法引发各界关注。

明确提出“五统一、一开放”

自《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》于2022年出台以来，全国统一大市场建设不断向纵深推进。

国家发展改革委于今年初公布《全国统一大市场建设指引（试行）》，将推动全国统一大市场建设概括为“五统一、一破除”，即强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割。

今年的《政府工作报告》也提出，要纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

值得注意的是，会议提出的“五统一、一开放”，与此前的“五统一、一破除”有所不同，这释放了哪些信号？

中共中央党校（国家行政学院）教授蔡之兵认为，“五统一、一开放”作用对象更聚焦、目标指向更清晰。其中，“统一政府行为尺度”是首次作为要求被提出；“破除地方保护和市场分割”则是建设全国统一大市场的手段。在此基础上，持续扩大对内对外开放水平，有助于充分发挥中国超大规模市场优势、建设全国统一大市场。

统一政府行为尺度

规范政府采购和招标投标、规范地方招商引资、治理企业低价无序竞争、推动落后产能有序退出、树立和践行正确政绩观……聚焦全国统一大市场建设的重点难点，会议明确“统一政府行为尺度”，并提出针对性举措。

《全国统一大市场建设指引（试行）》明确，各地不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。“红线”还包括“各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动”“各地区不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移”等。

针对地方保护和市场分割屡禁不止、花样翻新等情况，国家发展改革委将集中力量开展攻坚整治。为遏制落后产能无序扩张，国家发展改革委将发挥质量、标准支撑作用，以市场化方式促进兼并重组，加快淘汰炼油、钢铁等行业低效落后产能；科学论证煤化工、氧化铝等行业新增产能项目，防止盲目新建。

国家发展改革委还提出，将加强行业自律，引导新能源汽车、光伏企业注重技术研发。在汽车行业，多家车企近期已承诺，将支付账期统一至60天内，推动行业“反内卷”。在光伏行业，头部光伏玻璃企业计划自7月开始集体减产，破除“内卷式”竞争。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥认为，“统一政府行为尺度”有助于为各类经营主体创造更公平的市场竞争环境，破解不同地区之间的过度“内卷”，促进要素资源流动。

持续扩大对内对外开放

除了“统一政府行为尺度”，会议首提“持续扩大对内对外开放”，也体现建设全国统一大市场“对内对外开放并重”的政策导向。

北京大学经济学院教授苏剑表示，推进全国统一大市场建设，需要充分利用国内国际两个市场的资源，扩大对内开放和扩大对外开放均有重要意义。

2024年，中国规模以上工业企业中已有8.7万家实现了内外贸一体化经营，同比增长6.3%，内外贸一体化经营比例达到17%。为推进内外贸一体化发展，会议提出“畅通出口转内销路径”“培育一批内外贸优质企业”。

商务部研究院研究员周密认为，扩大对内开放，有望为企业提供更多市场参与空间，进一步打破区域间发展壁垒、改变市场分割状况，更好推动内外贸一体化发展。

如何落实好相关部署，将全国统一大市场建设推向纵深？商务部研究院流通与消费研究所所长董超认为，未来应进一步消除地方保护和市场分割，清理歧视性政策，建立区域协调机制，强化长期利益导向，破除地方阻碍资源跨区域流动的隐性壁垒。

“要大力推进劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，深化户籍制度、土地流转等改革，完善数据流动、数据交易、数据产权等制度体系，推动要素跨区域自由流动。同时，强化制度统一与监管协调，加快完善市场准入‘全国一张清单’，统一市场监管规则，进一步完善公平竞争的制度规则，健全竞争政策实施体制机制。”董超说。

本报记者  汪文正

《人民日报海外版》（2025年07月04日第03版）