《中国经济周刊》 记者 石青川｜北京报道

12月18日召开的国务院常务会议指出，加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。

会议中强调，“把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来”“把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉”。

7个月前，国常会研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案。

全国统一大市场的建立被业界看作影响中国未来30年的宏观经济政策。有学者表示，全国统一大市场建立的效果或将不亚于之前的全球化。

政策密集聚焦全国统一大市场

党的二十大报告强调，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。

在此之前，2021年12月，中央全面深化改革委员会第二十三次会议上审议通过了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，紧接着2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布。

再到今年5月19日，国常会研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案。会议强调，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动。

进入6月，各部门进行相关部署。国家发展改革委、市场监管总局召开了加快建设全国统一大市场电视电话会议。会议指出，要切实扛起部门和地方责任，确保建设全国统一大市场各项重点任务落到实处、取得实效。

国家发改委副主任李春临在国务院政策例行吹风会上表示，国家发改委将会同有关方面，围绕中央部署的各项重点任务，坚持系统观念，健全城乡统一的土地和劳动力市场，加快发展统一的资本市场，加快培育统一的技术和数据市场，破除要素市场分割和多轨运行，推动各领域要素市场制度在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

刚结束不久的中央经济工作会议再次强调，要“加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割”。加快建设全国统一大市场已经成为构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

什么才叫大市场

长期在长三角地区以及湖南、湖北、河南等中部地区调研客户企业的通商在线股份有限公司董事长朱长春发现，不少民营企业和基层官员对全国统一大市场的理解存在偏差。“部分人对什么是统一大市场，理解不足。”朱长春表示，他所接触的不少工商业者将“全国统一大市场”僵化地理解为过去的“统购统销”政策，这也导致民间部分投资信心不足，甚至有疑虑。

那么，全国统一大市场究竟是什么，对经济发展意味着什么？

一位从事光伏行业的企业主告诉《中国经济周刊》记者，全国统一大市场会使各省分链条分工合作，又互相支持和流通，一起负责国内市场供应和应对国际竞争，这样就可以避免国内的重复投资、无谓招商。

朱长春接受《中国经济周刊》记者采访认为，他理解的统一大市场，不应当是在一个有限市场内交易的意思，而应该建立法治化的、国际先进交易规则的市场，统一大市场中的“统一”应当是法治规则的统一。重庆大学经济与工商管理学院教授蒲勇健较早便提出要打破地区封锁，建立统一市场。他认为，根据亚当·斯密的经济学理论，经济增长的好坏取决于市场的规模，所以市场越大，规模越大，经济增长将越有效率。而全国统一大市场的建设就是在扩大市场规模。

这样的理论也在全球化上得到印证，蒲勇健说，全球化的本质是科学配置生产资料，比如跨国公司进行的全球资源配置，哪里成本低哪里有资源就在哪里生产，生产、研发、营销的布局是根据生产要素来的，而不是局限在某一个区域里。全球化的打通手段很多，比如WTO就通过减免关税与签订法律协议来打破地方贸易保护。

生产要素流通的“堵点”

那么，打通全国统一大市场的手段是什么呢？

国常会强调：“把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。”

全国统一大市场建立的堵点在哪儿？蒲勇健向《中国经济周刊》记者分析：地方保护主义首当其冲。很多地方保护主义存在并不是桌面上的政策，而是一些潜规则，地方官员为了自己辖区经济指标好看，便会将资源优先给本地项目、本地企业。

某中部省份县长也曾透露，当地引进投资时，确实存在一些只能做不能说的动作，比如，一旦引入项目的产品投产，本地便会优先投入市场使用；对引进项目的补贴也会更容易申请也更快到账。

建设全国统一大市场的难点还在于要素流通受阻。北京大学国民经济研究中心主任苏剑认为，从区域一体化的推动可以看到端倪。他举例，京津冀一体化，其实就相当于搞一个京津冀的统一市场。推进的难点在哪儿？以户口政策为例，北京、天津户口对应的政策会同样给河北户口吗？

类似的问题也在成渝地区双城经济圈的建设中出现。重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长彭劲松撰文透露，川渝毗邻地区合作涉及两个省级行政区，各类政策要素形成机制不同，甚至有很大差别。跨行政区经济统计分算、税收分享等方面只是开展试点和探索，缺乏制度性的操作。

一体化发展还有很多现实留存的客观障碍。彭劲松发现，川渝两地发展政策与布局各有完整独立的体系，双方在招商引资、产业引育、市场培育方面政策支持方向和力度各异，这给双方构建统一开放市场形成较大的竞争与互斥。以数字交易所平台建设为例，2021年重庆获批建设西部数据交易中心，与此同时，四川省也在启动建设大数据交易中心。这或将会带来两地在数据要素交易中各自为政、相互竞争的局面，并不利于数据资源要素在区域间的高效配置。

从完善法治建设入手

朱长春对上述僵化理解中央政策的现象表示担心， 他建议从完善法治建设入手。“法治中国是市场经济发展取得一切成就的基础，没有法治中国深入人心，市场经济发展是不可能健康的，法治越深入，民营企业主的信心才能逐渐恢复，企业才能发展强大，市场经济活力才会越来越足。”

彭劲松同样建议，要推动区域协同立法，以一体化思路和举措促进要素流通，促进公平竞争。要降低制度性交易成本，逐步消除市场区域分割和市场碎片化带来的弊端。同时破除区域分割和地方壁垒，清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，打破招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。

苏剑表示，要推动全国统一大市场，要有立有破，且是先立后破。先加强全国法治基础，然后破除地方保护性政策与规章制度。

在过去近两年时间里，不少地方已从法治规范方面开展了推动建设全国统一大市场的工作。去年4月至10月，浙江省开展破除地方保护和市场分割专项行动，聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域，重点整治四类行为，包括滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通的行为、滥用行政权力排斥或限制外地经营者的行为、滥用行政权力限定或变相限定交易的行为、滥用行政权力制定含有排除限制竞争内容规定的行为。

陕西于今年开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理专项行动，梳理涉及经营主体经济活动的政策措施1.7万余件，发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施78件，按程序修订14件、废止64件。

今年7月份，安徽则在全省部署开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，全面排查纠正地方保护、隐性市场壁垒等违规做法。安徽省各地各部门共发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施66件，其中修订或拟予以修订31件，废止或拟予以废止35件。

今年3月—12月，重庆市市场监管局组织开展民生领域执法专项行动，重点查处滥用行政权力妨碍商品自由流通、排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易、制定含有排除限制竞争内容的规定等行为。

当然，这还远远不够。既破又立，“把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来”“把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉”。

（本文刊发于《中国经济周刊》2023年第24期）