《中国经济周刊》 记者  郭志强 | 北京报道

7月31日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议要求，要着力激发民间投资活力，加快解决拖欠企业账款问题，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。

这是自7月24日中央政治局会议召开后，高层会议又一次聚焦乱收费、乱罚款、乱摊派，以及政府拖欠企业账款问题。

这次国常会还指出，对今明两年到期的阶段性政策作出后续安排，对于企业稳定预期、提振信心、安排好投资经营具有重要意义。

“这次国常会多措并举优化企业发展以及营商环境十分必要，让市场对于政策的预期提前得到确认，给市场打了一针强心剂。政策的稳定性对于稳定预期具有积极的引导作用，让企业敢于做长远布局，全心全意促发展。”长期处理企业法务及纠纷的广东君言律师事务所律师叶智锷接受 《中国经济周刊》 记者采访时说。

坚决整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题

7月24日召开的中共中央政治局会议强调，要坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，解决政府拖欠企业账款问题。

7月31日的国务院常务会议进一步部署落实。

8月1日，国家发改委等部门公布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，其中明确提到，“加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督。”

天风证券首席宏观分析师宋雪涛接受 《中国经济周刊》 记者采访时表示，面对政府机关时，民企相对弱势，容易面临“乱收费、乱罚款、乱摊派”“拖欠账款”的问题。加上民企的融资难度更大，资金链更紧，“乱收费、乱罚款、乱摊派”“拖欠企业账款”确实是阻碍民营经济发展的重要问题。

这些年来，拖欠企业账款也是影响企业发展的“老大难”问题。

一位常年从事城中村改造项目的企业负责人告诉 《中国经济周刊》 记者：“我们和政府做了很多民生项目，但是都存在一个支付承诺的问题，比如在按照协议足额支付款项方面就存在争议，导致很多民间资本不愿意参与城市更新项目，他们最怕的是连2～3个点的收益都收不回来。”

宋雪涛坦言，如果不解决拖欠企业账款这些问题，一方面会继续加大民营企业的资金压力，进而拖累经济发展和就业稳定；另一方面也会破坏政府在民营企业心目中的形象，扰乱民企对政策的预期，不利于打造稳定、透明、公平、可预期的营商环境。

叶智锷告诉 《中国经济周刊》 记者：“近期，中央出台了很多政策，尤其是不能拖欠企业账款问题，在企业家看来，这都是一个很好的趋势。政府正在着力解决拖欠工程款这类问题。”

延续和优化的阶段性政策有哪些？

3月24日召开的国务院常务会议决定，延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策，以进一步稳预期强信心。

今年支持小微企业和个体工商户的政策措施，主要包括以下几项：一是优化完善小微企业和个体工商户的所得税政策，自2023年1月1日至2024年12月31日，对小微企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，保持相关优惠政策的衔接协调，同时对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上减半征收个人所得税。二是将小规模纳税人的增值税征收率降至1%。三是对月销售额10万元及以下小规模纳税人免征增值税。四是对生产生活性服务业纳税人分别实施5%、10%的增值税加计抵减。

7月31日的国常会，再次围绕延续和优化阶段性政策作出安排。会议指出，本次延续政策项目多、涉及领域广、延续时间长，契合企业期待，要认真做好宣传解读，全面抓好推进落实。

“目前，即将到期的阶段性政策主要包括部分减税降费政策和结构性货币政策。延续这些减税降费政策将继续缓解企业的税收压力，为企业减轻负担。同时，继续实施结构性货币政策将为企业提供持续的低成本融资，缓解资金压力，尤其对交通物流、保交楼、地产纾困、住房租赁等特定领域的支持将发挥积极作用。”宋雪涛告诉《中国经济周刊》 记者。

7月下旬，财政部税政司副司长魏岩表示，今年以来，财政部认真贯彻落实中央经济工作会议部署，按照“该延续的延续、该优化的优化”要求，会同有关部门推动完善税费优惠政策，增强政策精准性针对性，着力纾解企业困难，提升政策效能。

7月28日，国家税务总局收入规划核算司司长荣海楼表示，延续优化和创新实施税费优惠政策，是党中央、国务院聚焦激发市场活力、稳定市场预期、提振市场信心作出的重大决策。

国家税务总局公布的最新数据显示，2023年上半年，全国新增减税降费及退税缓费9279亿元，其中，先后实施的两批延续优化创新的税费优惠政策5832亿元，留抵退税3167亿元，其他政策280亿元。

以研发费用加计扣除政策为例，研发费用加计扣除是我国推进创新驱动发展的重要政策措施，也是国际上鼓励企业创新投入的通行政策手段。

今年3月，国家将符合条件行业的企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100%的政策，作为制度性安排长期实施，对稳定政策预期、引导企业加大创新投入起到了积极作用。

国家税务总局数据显示，从7月份政策落实情况看，全国共有30.8万户企业提前办理研发费用加计扣除，可享受减免税额约2300亿元。

“减税降费引导企业将更多资源投入到研发创新上，以科技创新助推企业高质量发展。”泰嘉股份董事长方鸿接受 《中国经济周刊》 记者采访时表示，公司将用好国家激励政策，进一步加大研发投入力度。

宋雪涛认为，对企业而言，阶段性政策能够在特殊时期发挥支持作用，但临近到期时也会引发不延续的担忧，进而干扰企业的投资决策。为稳定企业对政策的信心和预期，政府在阶段性政策到期之前主动采取提前延续措施十分重要。这样的举措有利于消除企业对政策持续性的担忧，使企业能够更好地基于长远发展角度来作出经营决策。

（本文刊发于《中国经济周刊》2023年第15期）

2023年第15期《中国经济周刊》封面