晋蒙陕等财政收入暴增26%以上
从31省份财政“年报”能看出什么?
吉林和天津等下降

《中国经济周刊》 记者  孙庭阳 | 北京报道

2022年,31个省份一般公共预算收入合计值近4年首次下降,扣除留抵退税因素后,仍有6个省份下降。

据31个省份公布的2022年财政预算执行情况和2023年预算,31个省份2022年一般公共预算合计10.89万亿元,自然数据对比2021年下降了2%,是近些年首次下降。根据东方财富Choice收集各省份2018年至2021年一般公共预算收入统计,这4年31省份一般公共预算收入合计分别是9.79万亿元、10.11万亿元、10.01万亿元、11.1万亿元。2022年的合计数,高于2018年至2020年各年数据,低于2021年。

一般公共预算收入是衡量地方经济发展的重要依据,是地方财力强弱的重要指标。一般公共预算收入主要包括各项税收收入、专项收入、行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入和其他收入等。

按照国家统一部署,自2022年 4月 1日起,实行新的大规模增值税留抵退税政策。各省份财政部门编制报告时,参照财政部做法,在反映自然增减情况的同时,考虑留抵退税因素,公布了扣除留抵退税因素后的增速,称为同口径增减(以下简称“增长、下降”)。

广东、江苏等10省份合计值占31省份62%

按照绝对值对比,2022年一般公共预算收入前5名省份从高到低排名为广东、江苏、浙江、上海和山东,与2021年前5个省份完全相同。广东2022年一般公共预算收入是1.33万亿元,也是唯一的万亿元省份,江苏降至1万亿元以下到9259亿元。浙江、上海和山东,在8000亿元至5000亿元之间。

加上2022年一般公共预算收入排在第6名至第10名的北京、四川、河南、河北和安徽,前10个省份的合计值相当于31省份的62.3%。

国家统计局初步核算,我国GDP 2022年增长3%。财政部公布,2022年全国一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长9.1%。

31个省份中,有9个省份2022年一般公共预算收入增长超过9%,增长前5名分别是山西、内蒙古、陕西、新疆和青海,分别增长29.3%、27%、26.8%、26.7%和19.7%。这些省份解释,如此高的增长率,与煤炭、石油量价齐升有关。

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内蒙古财政厅解释,全区2022年一般公共预算收入增长27%,主要是煤炭等资源能源产品量价齐升,带动财政收入大幅增长。内蒙古统计披露的数据显示,全区规模以上工业企业2022年原煤产量比上年增长10.1%,产量位居全国第2位,占全国原煤产量的26.1%。规模以上工业企业发电量比上年增长7%,发电量保持全国首位,占全国发电量的7.7%。

陕西财政厅称:“主要是经济稳定恢复、煤炭价格高位运行,榆林等能源资源地区增收较多。”但是,陕西财政厅对省人大作报告时也表示:“地区间财政收入不均衡情况较为突出,产煤县区财政收入高增长掩盖了非产煤县区收入的增长乏力;一些县区‘三保’、疫情防控等刚性支出与偿还政府债务叠加,收支矛盾比较突出;部分县区偿债压力较大,防范化解政府债务风险任务艰巨。”

新疆财政厅称,2022年新疆的税收收入和非税收入增长都超过20%。税收增长主要是煤炭、石油、天然气等资源类大宗商品价格保持高位运行,产量大幅增加带动收入增长。非税收入中,自治区内各地积极盘活存量资产,矿产资源出让等专项收入大幅增长。

吉林、天津等6省份下降,多省份收入受房地产影响

31个省份中,吉林、天津、海南、西藏、重庆和辽宁,6个省份2022年一般公共预算收入同比下降,降幅在0.4%至16.5%之间。

吉林2022年一般公共预算收入下降16.5%,在31个省份中倒数第一。吉林2021年一般公共预算收入1144亿元,2022年连续跌破1000亿元、900亿元两个整数关口,仅851亿元。吉林财政厅解释,主要是受疫情冲击、落实国家新的组合式税费支持政策等因素综合影响。工业企业利润下降导致企业所得税减少。疫情对居民收入的影响,使得个人所得税减少,再加上土地交易的减少使得城镇土地使用税和增值税减少,而契税收入“为上年的18.5%,比上年大幅减少,主要是土地房产交易低迷,以及契税降税率等因素综合影响”。

海南财政厅1月13日对海南人大作报告讲述重点财政情况时说,海南财政收支困难也有疫情原因。报告称,2022年,海南先后暴发多轮新冠疫情,尤其是“0801”疫情导致全省经济活动基本停滞。加上海南产业结构主要以接触性、聚集性的第三产业为主,全国疫情的反复多发对海南经济带来较大影响,人流锐减、税源萎缩。同时,为应对经济下行压力,中央出台了规模空前的组合式减免退税政策,财政收支矛盾更加凸显。

重庆财政厅解释,重庆一般公共预算下降,主要是受疫情散发、经济下行和房地产行业深度调整等因素影响。

房地产市场疲软也拖累了其他省份。

广东省2022年一般公共预算收入增长0.6%,政府性基金预算收入下降38.8%。广东财政厅分析称,主要受房地产和土地市场调整影响,国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入比上年减少。

和广东毗邻的广西,2022年一般公共预算收入增长3.6%,税收收入下降6.4%,主要由于房地产市场持续低迷、疫情反复、工业企业利润下降和落实其他减税政策导致减收等因素影响。但是,广西的非税收入增长24.3%,主要由于市县加大了矿山等国有资产资源处置力度以及扫黑除恶、打击电信诈骗和网络传销中扣押的资产资源按程序处置后缴入国库。

2022年一般公共预算收入下降的省份,乐观应对2023年。对于2023年,海南预期一般公共预算收入增长15%,吉林预期增长14.5%,天津预期增长4%,辽宁预期增长5%左右。

海南财政厅表示,要做好2023年财政预算执行和管理改革工作。要做大财政收入蛋糕,优化财政支出结构。把握海南自贸港宝贵窗口机遇,大力培植财源,加强收入征管,做到依法征税、应收尽收。

吉林财政厅预计,2023年全省 GDP增长6%,财政收入将与经济运行态势一致,呈恢复性增长。2022年缓缴的税费,将于 2023年陆续缴库。此外,2023年增值税留抵退税额度将比2022年大幅减少。

(本文刊发于《中国经济周刊》2023年第4期)


2023年第4期《中国经济周刊》封面

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