《中国经济周刊》 记者  张燕

在接受了英国女王伊丽莎白二世的正式任命后，9月6日，英国迎来了继玛格丽特·撒切尔、特雷莎·梅之后的第三位女首相——伊丽莎白·特拉斯。

两个月前，在一连串民意和党内压力下，约翰逊辞去了英国首相及保守党党魁职务。英国议会的保守党党团在此之后共举行了5轮内部投票。最终，47岁的特拉斯杀出重围，当选为英国保守党的新任党魁。

过去10年里，特拉斯曾在3位首相的政府担任不同的职位，并有意无意地将自己的形象与“铁娘子”撒切尔夫人贴近。事实上，今天的英国与当年撒切尔上台时所面对的“烂摊子”确有几分相似。在政府空缺的两个月里，通货膨胀、能源危机、各种罢工等诸多问题已经让这个国家面临经济衰退的风险。

面对如此棘手的难题，特拉斯能否重复其偶像撒切尔夫人的成功，扭转英国经济颓势？

经济民生堪忧，

新政府如何应对英国经济窘状

不到6年的时间里，英国已经换了4任首相。对于英国民众来说，他们亟待一个有能力的领导人来解决迫在眉睫的问题：不断上涨的能源账单和已经无法支付的生活成本。

就在特拉斯当选前，英国能源监管机构天然气电力市场办公室已经表示将在10月再次上调能源收费上限，即把目前的家庭年度基础燃气和电力封顶价1971英镑调高至3549英镑，明年或将进一步上涨至6600英镑以上。

不断上升的生活成本已经在英国引发了多个行业的罢工行动。包括工人、教师、护士甚至律师，越来越多的从业者加入了此起彼伏的罢工行列，要求以更大的幅度涨薪，以帮助其家庭支付不断突破新高的能源开支等账单。英国《卫报》的最新民调显示，23%的英国民众今年冬天不打算使用暖气，70%的英国民众今冬将会少开暖气，28%的英国民众则表示需要贷款支付能源账单。

能源账单问题的背后是英国居高不下的通胀率。英国央行8月份发布的报告预计，英国今年的通胀率料将达到13%以上。

与此同时，英国还面临着经济增速下滑的风险。英国国家统计局公布的最新数据显示，该国二季度GDP初值环比萎缩0.1%，继去年四季度（1.3%）和今年一季度（0.8%）之后已是连续3个季度回落。英国央行警告称，英国经济增速已放缓甚至出现萎缩，衰退风险或将持续至2024年。

在9月5日的胜选演讲中，特拉斯承诺自己将立即采取行动解决危机。在没有提供任何细节的情况下，她表示自己正在制定一个“大胆的计划”，以减税和促进经济增长的方式来“解决能源危机、处理公众的能源账单以及长期以来的能源供应问题”。

特拉斯对于自己的“减税”计划可谓信心满满。在竞选期间，她就多次提出要通过减税来促进企业发展，刺激经济活力。但与此同时，该计划也曾多次被公开质疑。毕竟减税就意味着政府收入将大幅减少，而特拉斯又不止一次承诺将增加财政支出，其间的资金缺口又该如何弥补？

德意志银行的外汇分析师Shreyas Gopal在日前发表的报告中分析，大规模、无资金和无针对性的一揽子减税和支出承诺可能会震惊全球市场。

Gopal指出，英国的账户赤字已经达到创纪录水平，这意味着英镑需要大量资本流入，并辅之以提高投资者信心和下降的通胀预期来支持货币。然而，现实情况恰恰相反。英国正遭受G10中最高的通货膨胀率和增长前景疲软的困扰。

“如果英国要避免极端宏观经济事件，尤其是国际收支危机，英国政府未来几周的政策宣布将至关重要。”Gopal警告称，“国际收支危机听起来可能很极端，但并非史无前例：激进的财政支出、严重的能源冲击和英镑的下滑最终导致英国在20世纪70年代中期求助于国际货币基金组织的贷款。”

汇丰银行估计，英国本财政年度的借款可能比预期多870亿英镑。这包括特拉斯在竞选期间承诺的170亿英镑减税。

最近几周，随着主权债务的更大规模抛售，英国政府借贷成本已经大幅上升。10年期债券的收益率（利率）是2013年底以来最高的，接近3%，自1986年8月涨幅最多。

内忧外患夹击，

特拉斯的强硬立场能撑多久？

对特拉斯来说，尽管已经当选，如何赢得民众和党内的广泛支持仍是一个棘手难题。

英国民调机构YouGov近日对不分党派的英国受访者所做的一项调查中，仅有4%的人对特拉斯担任首相表示“非常高兴”；18%表示“相对高兴”；17%的受访者表示“相对失望”；33%感到“非常失望”。与此同时，67%的英国受访者表示完全或几乎不信任特拉斯内阁的政治决策及其应对生活成本危机的计划，仅有19%的受访者表示一定程度的信任。其余受访者难以评估他们对新政府的信心程度。

即使在保守党内部，特拉斯也很难获得百分百的支持。约翰逊的被迫下台使得这个政党内部已然四分五裂。在最后一次党内选举中，特拉斯以81326票战胜对手、前英国财政大臣苏纳克，最终的得票率为57.4% VS 42.6%，该差距不仅小于选前民调的预期，也是历年来当选保守党党魁候选人获得的最低投票率。

在面临“内忧”的同时，特拉斯上台后，还将面对英国“脱欧”遗留的现实问题、俄乌冲突、能源制裁等一系列“外患”。

其中最棘手的，莫过于关于《北爱尔兰议定书》的持续争端。根据此前的协议，北爱地区留在欧洲单一市场与欧盟关税同盟内，以防止爱尔兰岛内出现陆上“硬边界”，而从英国大不列颠岛进入北爱地区的部分商品则需接受海关和边境安全检查。由于种种实际操作中的困难，英国和欧盟就《北爱尔兰议定书》中的部分内容曾有过多次协商。今年6月，还在担任外交大臣的特拉斯曾向英国议会提交了一份议案，正式公布单方面修改《北爱尔兰议定书》部分内容的具体计划。

据英国媒体报道，特拉斯极有可能会在成功当选首相后的数天内，就启动《北爱尔兰议定书》第16条紧急条款，而这无疑将导致英国和欧盟关系紧张，甚至触发贸易战。

在担任外交大臣期间，特拉斯就已经频频展露出强硬的对外立场。在竞选期间，特拉斯更是丝毫不隐藏自己的“鹰派”风格。已经有保守党人士对此表示担心。这些保守党成员认为，眼下的英国和保守党都亟须团结，特拉斯如果和欧盟或者别的国家“搞僵了关系”，不仅会使得保守党输掉下一次大选，更有可能将英国经济拖进另一个深渊。

（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第17期）

2022年第17期《中国经济周刊》封面